上海新华发行集团在改制中保障职工权益调查

　　新华网上海8月22日电（记者赵兰英）一个从延安窑洞走来的文化单位，一个拥有4000余名职工的国有老企业－－上海新华发行集团，在2004年12月9日，历史性地掀开新的一页：通过产权交易市场挂牌竞价，成为全国首家混合所有制文化发行企业。

　　从组建集团，到由多家国有文化单位参股改制，再到吸收社会资本，发展为混合所有制企业，上海新华发行集团始终将保障职工权益放在首位。由此，民心稳，企业定，强化了

　　改制：不是走人，是留人

　　改制－－买断－－走人。相当多的平民百姓，提到企业改革，脑海中就有这样一个公式。难道改革必须就得走人，让千军万马下岗分流？在集团领导层，持有不同意见。有人认为，长痛不如短痛，用钱一次性买断企业与职工的关系；也有人认为这样做不合适，一方面相当多的业务骨干要流失，一方面会引起企业矛盾，甚至不稳定。

　　民者，国之根也。就一个企业来说，职工是根本。1937年诞生于延安窑洞的新华书店，是随着解放大军开进各个城市的。因此，这个企业有其特殊性。有的家庭夫妇、父子，甚至祖孙都在这里工作。他们对企业有着深厚的感情，企业是他们精神与生活的依托。

　　但是，长期的垄断和保护，使得这支队伍文化水平不高，管理落后，竞争力不强，发展困难。由此，企业必须改制，是改革开放的大环境所致，是行业竞争的必然。怎么改？是将职工抛向社会，以牺牲职工利益为代价？回答是否定的。集团董事长哈九如说：“企业存在的问题，应该通过改制在发展中解决。况且出现这样那样的问题，不能全怪职工，有体制的原因，也有管理的问题，当然也有职工自身的因素。作为一个企业，有责任提高职工的文化水平和工作技能，更有责任为社会承担和谐的成本。”

　　于是，改制不是走人，而是留人，成为上海新华发行集团这次改制的主导思想。

　　2亿元人民币：职工权益保障的后盾

　　2004年10月12日，上海新华发行集团职工代表大会，以百分之七十二的赞成票，通过了《上海新华发行集团有限公司改制职工权益保障方案》。

　　在众多的企业改制方案中，出台的都是关于职工如何安置分流的方案，唯有上海新华发行集团是职工权益保障方案。两者的不同，昭示了集团以法律的形式，保证了职工的基本权益。

　　上海新华发行集团在2004年8月完成由上海精文投资有限公司、解放日报报业集团、上海文化广播影视集团、上海世纪出版集团、上海文艺出版总社等5家国有独资单位持股，成为集团投资主体的改制。这样，使集团从政府部门剥离出来。与此同时完成的是，对集团下属61家法人单位的资产审计、评估。在获得上海市资产评审中心发出的《关于上海新华发行集团有限公司整体资产评估结果的确认通知》后，5家国有投资主体，于同年9月6日至10月8日，在上海联合产权交易所挂牌，公告出让49％股权，底价为2.97亿元。有3家企业提出受让意向，经过竞标，上海绿地集团有限公司以3.48亿元的价格中标。绿地集团本身是一家混合制企业，它的进入，使新华发行集团所有制结构由国有多元转向混合。

　　保障职工权益，并不是一种意向，更不是一纸空文。在上海市委宣传部和上海市国资委的支持下，集团从股权转让的3.48亿元中，划出2亿元，作为职工权益保障专用资金。强有力的资金保证，使职工心态平稳，积极参与到改制中来。

　　人性化操作：化解各种矛盾

　　孟师傅原是本地农民，土地被征用后，进入新华发行集团工作，俗称征地工。集团要改制，像她这样年龄偏大，没有文化，又缺少技能的，心里真是七上八下，既害怕被辞退，又担忧受到不公平待遇。于是，只要有机会，她就嚷嚷：“土地没有了，回去怎么办？”有时还扬言：上访去。《职工权益保障方案》出台后，孟师傅得知集团没有扔掉他们，而且在《方案》中写明，如果他们自己提出离开的，除了可以拿到规定的补偿外，还可以拿到别人没有的3万元社会保障补助资金。她安心了，工作积极性大增。在最近举办的一次劳动竞赛中，孟师傅立了三等功。

　　一家企业，总有多种利益群体，由此矛盾也多。新华发行集团在改制中就“冒出”10多种矛盾。如：有固定期限与无固定期限的职工、在编在岗与在编不在岗的职工、离退休与即将退休的职工、在编伤残职工和征地职工等等。各种群体人的利益，在这份《职工权益保障方案》中，都得到了保障。比如孟师傅，征地工一般工龄都很短，只有几年。因此，要想得到多一点补贴就很难。3万元社会保障资金，原是企业吸收他们时，社会给予企业的。现在，企业将这笔钱舍弃，给征地工本人。这一人性化的操作方法，得到了职工的拥护。还比如，《方案》明确规定：改制后的公司不得解除已距离退休年龄5年和3年的在编在岗男、女职工。

　　在企业改制中，一般没有再聘的职工，在3个月内必须自找门路走人。上海新华发行集团在改制中，不是企业要你走，而是自己决定走不走。对于一些想走的人，集团也给予了极为宽松的3次选择机会：想走，现在不愿走，可以留下来，再等一年。一年后，还想留下来看看，再看一年。这样3次以后，想留下的企业欢迎，想走的企业给予一定补偿。集团党委书记老齐说：“改革的目的不是安抚人，也不是走人，是企业发展。我们就是要让职工在3次选择的时间里，看到企业希望，企业前景，然后再作决定。”

　　党政工青妇：组织作用大发挥

　　职工有难处了，就会想到组织，就会主动找上门来。在改制的初期，职工的想法也很多，也比较混乱。党组织为此多次召开专门会议，统一思想，寻求解决方案。党政主要负责人，经常放弃休息，深入第一线，解答职工的疑难问题。可以说，这份《职工权益保障方案》，就是在领导人与职工的不断交流和碰撞中诞生出来的。

　　上海书城职工余松根，不幸患了晚期肺癌。其时，集团改制初始，重病的余松根心灰意冷。爱人下岗，小孩刚上初二，集团又要改制，他这种人肯定会被清理掉的，今后的日子怎么过？还不如现在和企业一刀两断，拿点钱算了。工会组织知道后，多次上门对他说：“你生这样重的病，企业不会扔掉你不管的。你现在断了关系，这点钱拿去，以后连医药费都不够怎么办？”从此，余松根再也没有提与企业断关系的事。现在，余松根已经去世。但是，他孩子的上学费都由企业承担。

　　正由于此，上海新华发行集团能够在平稳的环境中完成改制，没有发生一起群众上访事件。到今天为止，全集团只有89名职工自己要求解除劳动合同。集团下属的科技图书公司，由于种种原因，关门倒闭。其中有60名职工被企业要求解除劳动合同。2亿元的保障资金，只动用了2800多万元。

　　企业未来：更广阔的发展空间

　　从更高的层面来说，上海新华发行集团成功转制，不仅是从体制机制上改善营运环境，激发了内在动力，更重要的是能得到战略发展资源的支撑和产业格局的整合，强化国有文化力量，做大做强文化产业，占领更多的市场份额。

　　改制后，新股东上海绿地集团已承诺再出资1.5亿元，对集团进行增资扩股。5家国有股东也准备增资1.56亿元。这样，上海新华发行集团未来发展具有强有力的资金保证。

　　集团内部，股东会、董事会、监事会，各司其职。新招聘的经营团队领头人－－总经理，已经有了经营目标、战略规划，并且在实施中。

　　集团职工主人公意识加强，更关心企业的发展。企业内部编发的材料，过去没有人看，现在争着读。工作节奏普遍加快，危机意识加强，讲市场、讲效益的空气越来越浓。用党委齐书记的话说：“企业更像企业了。”

　　今年上半年，新华发行集团的主营业务收入，比去年同期增长5.28％，净利润比去年同期增长了近3倍。