十几年未调整 个人所得税起征点拟调至1500元

　　本网记者 吴坤

　　与每位工薪收入者切身利益密切相关的个人所得税法修正案草案，由国务院提请今天开始举行的十届全国人大常委会第17次会议首次审议。

　　此次修改包括两方面内容

　　修正案草案对现行个人所得税法的修改主要有两方面：一是将个人所得税起征点(法律术语为工资、薪金所得减除费用标准)由800元调高至1500元，以减轻中低工薪收入者的税收负担；二是要求高收入者自行办理纳税申报，以强化对高收入者的税收征管。

　　现行的个人所得税法是1980年9月10日由五届全国人大三次会议通过，1993年10月31日经八届全国人大常委会第四次会议修改后实施的。1999年8月30日，九届全国人大常委会第11次会议再次对其进行了修改，主要是对银行存款利息恢复征税。目前，个人所得税在我国24个税种中已经占到全国税收收入总额的第5位。2004年，全国个人所得税总额为1737亿元，占当年税收收入总额的6.8%。个人所得税已成为我国近几年增长较快的一个税种。

　　财政部部长金人庆今天在十届全国人大常委会第17次会议上作个人所得税法修正案草案说明时指出，个人所得税法实施以来，我国个人所得税征收管理体制不断加强，调节收入分配和组织财政收入的功能不断得到强化，对促进经济和社会发展发挥了积极作用。但是，十多年来，随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，个人所得税法已不能完全适应新形势的要求，需要进一步完善。在目前全面修订个人所得税法条件尚不成熟的情况下，为适应当前经济、社会发展的要求，建议先行解决社会反映比较突出的两个问题：一是工资、薪金所得减除费用标准偏低，导致中低工薪收入者的税收负担偏重；二是必须自行申报的纳税人的范围偏小，影响了对高收入者加强征管的力度。

　　个税起征点已十多年未调整

　　现行个人所得税法规定，对工资、薪金所得征税时，每月减除费用800元。据介绍，十多年来，随着我国经济的快速发展，职工工资收入和居民消费价格指数都有较大的提高。1993年现行的个人所得税法实施时，在就业者中月工薪收入在800元以上、达到个人所得税起征点的只有1%左右，到2004年这一比例已升至60%左右。在职工工资收入提高的同时，职工家庭生活消费支出也呈上升趋势：2003年居民消费价格指数比1993年提高60%，基本生活消费支出明显增长，而个人所得税法规定的起征点十多年没有调整。近年来，社会各界要求提高工资、薪金所得税起征点的呼声很高。

　　如果说1999年修改个人所得税法是为了扩大征税范围，那么此次修改该法则是为了减税。草案将个人所得税的起征点由目前的每月800元提高到每月1500元。这样，相当一部分低收入者就可以不用缴纳个人所得税。工薪超过1500元的税收负担也有所减轻。以月收入5000元为例，个人所得税起征点为800元时，要交税505元，起征点调整为1500元后，要交税400元，少交105元；以月收入一万元为例，个人所得税起征点为800元时，要交税1465元，调整后，要交1325元，少交140元。

　　拟授权国务院调整个税起征点

　　众所周知，税收是国家财政的主要来源。没有税收“三农”等问题的解决就会成为无源之水、无本之木。提高个人所得税起征点无疑会减少税收，会不会对国家财政产生重大影响。权威人士解释，提高个税起征点，对国家的影响不会太大。这一起征点是精心测算的结果。

　　金人庆说，由于城镇居民收支水平和居民消费价格指数在不断变化，有必要考虑适时调整个人所得税起征点问题。为保证法律的稳定性，草案增加规定：国务院可以根据实际需要适时调整工资、薪金所得减除费用的标准。这样，将来居民收支水平和消费价格指数发生变化时，国务院就可以再调整减除费用标准，不必因此修改法律。

　　加强对高收入者的税收征管

　　征收个人所得税的一个重要目的是调整贫富差距问题。因此，此次修改个人所得税法的另一个内容是加强对高收入者的税收征管。

　　现行个人所得税法第八条和第九条规定，只有“在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的”纳税人才必须自行办理纳税申报。其他纳税人，包括高收入者，都只是由其扣缴义务人办理扣缴申报，纳税人自己不必申报。但是，当扣缴义务人没有扣缴或者扣缴不足时，按照税收征管法的规定，只能对扣缴义务人处以罚款，不能追究纳税人的法律责任，从而影响了对高收入者的征管力度。金人庆说，因此，有必要明确个人所得超过一定数额的高收入者，也必须依法自行申报，税务部门应对其重点加强征管。

　　金人庆说，要求个人所得超过一定数额标准的高收入者自行办理纳税申报，目前只有试点，经验不多。因此，自行申报的范围以逐步扩大并最终实现普遍申报为好。也就是说，必须自行申报的个人所得数额标准需要不断调整。考虑到这一标准如果由个人所得税法直接规定，不便于调整，也不利于保持法律的稳定性，授权国务院确定并随时调整比较妥当。因此，草案将现行个人所得税法第八条修改为：“个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。个人所得超过国务院规定数额的，或者在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的，以及具有国务院规定的其他情形的，纳税义务人应当按照国家规定办理纳税申报。扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报。”

　　这就意味着，本法修改后，国务院将作具体规定，年收入或者月收入在多少钱以上就要自行填纳税单申报，否则税务机关就可以按照税收征管法的规定，对不申报或申报不实的纳税人，处以不缴或者少缴的税款50%以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。同时草案规定，扣缴义务人都必须办理全员全额扣缴申报，这就从个人、单位两方面形成了对高收入者双重申报的监管制度，有利于强化对高收入者的税收征管，堵塞税收征管漏洞。

　　另据介绍，此次修改个人所得税法，只是抓住群众反映最突出、最关心的两个方面的问题作出修改。个人所得税的改革还将继续，以使其调控更加有力，更好地发挥调整分配差距过大和促进财政收入的作用。本网北京8月23日讯（责任编辑：徐艳丽）