“护村队”能维护治安吗？

　　海沧，这个祖国大陆最早设立、面积最大的台商投资区，自第一家工业企业投产以来，工业产值以年均递增４３％速度快速发展，创造“海沧速度”。

　　海沧的官方网站如此介绍自己，海沧区以此感到自豪。

　　今年６月１日，厦门市海沧区东孚镇东埔村成立了东孚镇第一个专职的护村队。

　　海沧官方网站显示，该护村队主要负责在全村不间断地进行２４小时的巡逻。护村队开支由村负责，镇政府每年补助３万元。

　　据记者了解，护村队已经在海沧区不少村存在。而去年８月，海沧区委政法委大胆提出整合基层群防力量，实行“三队合一”的新思路（协警队、物业保安队和护村队“三队合一”），并在石塘生活区和翔鹭生活区进行试点。

　　当时，厦门官方媒体报道，“三队合一”这一模式被厦门市综治办列为全市典型，并准备向全市推广。

　　有分析人士指出，和所有飞速发展的地区一样，经济的高速发展势必带来一系列问题，包括治安问题。护村队的成立和发展，从另一个方面体现了海沧区发展过程中的阵痛。

　　然而关于护村队，全国各地不乏负面报道，尤其是它在行使职权中采取暴力手段饱受质疑，一度是舆论的焦点。

　　日前，记者带着疑问来到了海沧区东孚镇东埔村。

　　■接到“报警”后，队员迅速“出警”。

　　夜！海沧区东孚镇东埔村，一个数人组成的小分队在村里蠕动，还有三轮摩托，配着对讲机。

　　“鬼子”进村了？令人诧异的是，村民们见了他们并不害怕，有村人说，反而觉得更安全了。

　　这支队伍总共有１０人，是今年６月１日成立的护村队。

　　张文团是该队的队长。

　　据张介绍，护村队队员除二三个退伍军人以外，多数是本村务农的村民，队员平均年龄在３０岁左右。

　　队里目前配有７部对讲机，一辆巡逻的三轮车，队员工资是６００元／月。

　　据悉，护村队员一周进行一次２４小时巡逻。他们通宵巡逻的时间并不固定，这样做是为了避免小偷避开护村队作案；平常时间进行常规巡逻。

　　偶尔，村里也会组织护村队员对全村进行大规模的检查。

　　东埔村护村队值班室墙上的值班制度、巡逻制度及工作职责显示：“管理好外来人口和私房出租户，并进行经常性查验工作”、“制止各种现行违法犯罪活动”及“查处调节一般治安、民事纠纷案件”是该护村队主要责任。

　　张文团称，护村队自成立以来，村里还没发生过什么偷窃现象，他们也还没有抓过小偷，也就是协调一下如摩托车撞到人这样鸡毛蒜皮的小事。

　　至于护村队的权力来自何处，张文团称，自己也不太清楚，主要是同派出所和综治办相关的。

　　玛瑙富裕村民治安阵痛伴随

　　“玛瑙村”！

　　这三个大字出现在东埔村村口的一个大牌子上。

　　张辉进是东埔村村委会主任，他向记者揭开了“玛瑙村”称法由来，而这也是护村队诞生的基矗

　　包括作坊在内，东埔村有８０几个大小玛瑙厂，有的只雇佣１个人，最多的雇工多达４０人到５０人。雇工除本村村民外，还有来自各地的打工者。

　　加上其他一些民营企业，全村共有民企１００多家。

　　据了解，该村目前约有村民１６００多人，外来人口１０００多人。

　　经济的发展带来了“小偷”的盛行。

　　村里一商店老人介绍，小偷猖狂大约从２００１年始，同年，该村首次成立由１８个村民组成的护村队，负责年底村里的治安工作。

　　这样的护村队一直延续着，但是２００３年中断了。张辉进对中断原因的解释是没有钱。

　　２００４年，该村又恢复了护村队；今年６月，作为东孚镇的试点，就成立了第一个专职护村队。

　　据了解，东埔村收入在东孚镇是首屈一指的，而该村的玛瑙更是远近闻名，玛瑙的原材料来自巴西、乌拉圭等地。

　　护村队首次诞生于玛瑙经济盛行，外来员工大量涌入的２００１年。

　　经济发展带来治安问题后，护村队的产生被人们解读为群防群治解决治安的手段。

　　被树为基层治安群防典型的海沧新阳工业区霞阳村也是经济发展比较快的地方。

　　据厦门本地媒体披露，近年来相继有厦新电子、通士达照明、明达塑胶等大型企业在这里落户，这些企业在给周边城镇带来巨大商机的同时，也带来一些社会治安综合治理难题。

　　霞阳村仅外来人口就将近２万人，是常住人口５倍。由于人员混杂，管理不善，２年前，这里常常发生飞车抢夺、入室盗窃等案件，治安管理难度相当大。２００３年霞阳村就发生了１４０多起刑事案件。

　　２００４年，该区推出了“三队合一”的新举措，霞阳村就是试点之一。

　　专职护村队经费遭质疑

　　据悉，成立护村队以前，东埔村由治安保卫委员会负责治安。

　　“治保会只有一两个人，村面积大，根本忙不过来。”东埔村村委会主任张辉进这样说。

　　据悉，这个专职的护村队是因为镇里拨一半的钱作为补助，才能够成立，张辉进解释说，是因为村财不多，专职的护村队开销太大。

　　张辉进称，这次成立专职护村队是镇里面的要求，东埔村是该镇的一个试点，将试行一年，能够成立专职护村队，取决于镇里的３万元补助。

　　因年底偷摸严重，２００１年、２００２年、２００４年该村都曾成立护村队。不同的是，当时护村队只在年底最后三个月存在，由该村６个小组每组出３人组成，这个护村队也只在晚上巡逻。

　　“以前的护村队效果更好，而且花费更少，每人每个月只需２５０元。”张辉进如是说。

　　张辉进认为，白天基本上没有什么事情，所以没有必要整天巡逻，现在的护村队花费太大。

　　其实，村委会主任张辉进提出专职护村队的开销大，也是一些人从经费来源使用合理性角度质疑护村队和以前在全国一些地方存在过的治安联防队存在合理性的原因之一。

　　本报曾关注过全国的“护村队和治安联防队”现象，其中之一是，在一些地方“护村队和治安联防队”经费不足，后来出现过乱罚款乱抓人等违法现象。而且有观点认为，从理论上来说，管理治安是警方的职责，经费开支相应也由公共财政开支。

　　因此，由村财出钱（尽管只是部分）组织专职护村队虽是有益村民的事情，难免有些尴尬。

　　尴尬护村队没有执法权

　　“护村队员是种很尴尬的职业。”一位不愿具名的护村队员称，其实他们收入不高，没有执法权，发现各种治安或违法犯罪问题，只能通知警察，只是充当了警方的线人，然后领取一定的奖励。

　　记者之前接触过的这名集美灌口护村队员是一名退伍军人，他还说，护村队员在村里其实没什么地位，本村村民发生的打架、斗殴事件及民间纠纷，他们也只是调解一下。因为大家都一个村子里的，很熟悉，不能报警也不敢报警。

　　媒体公开报道显示，各地护村队存在最大问题是采用暴力手段对付外来人。

　　在东埔村护村队值班室的墙上，挂着约束护村队队员的“五不准”，其中一条就是“不准打人”。

　　“打了人，打成什么样都要自己负责。”队员张永守这样告诉记者，但是护村队成立到现在，他们还没有碰到过小偷。

　　队长张文团和村委会主任张辉进都表示，即使抓到小偷，只能交到当地派出所，他们不会去打或者关押。

　　张文团还说，派出所给护村队员们上过课，一般不会出现打人的事情。如果真的发生了这种事情，将交由派出所负责处理。

　　厦门万石律师事务所律师柯华东说，“护村队”之类的组织是村民委员会组建的群众治安联防组织，其性质与各类保安差不多，并不具有任何执法权。在他的印象中，厦门的护村队要进行执法类的查验活动时，一般都要有民警在场，护村队只能起协助作用。

　　在柯华东看来，护村队员的抓小偷职责其实质跟普通群众抓违法犯罪分子并扭送派出所是一样的。一些地方护村队员出现的殴打并关押小偷及盘查暂住证等行为都是没有法律依据的。

　　东埔村护村队长张文团称，他们其实很少查暂住证，入户查验基本没有，因为派出所并没有给他们这个权限。

　　张称，只是深夜，如果碰到在村里闲逛的陌生人，他们就会去盘问。暂住证只是在派出所来查的时候，他们做配合。

　　维护治安有功还将进行改革

　　说起小偷，东埔村护村队值班室对面商店的老人有些激动。他说，有时候挂在窗户附近的裤子都被会人偷走，小偷以前实在很猖獗。

　　护村队会打小偷吗？面对这样的提问，老人称，现在不敢了，打一个小偷，村里面也受不了。

　　这时，一个路过的妇女接口称，就是因为不敢打，才导致小偷越来越猖獗。

　　老人也表示赞同，他称，现在谁还敢去抓小偷，小偷现在都很凶，即使抓到了也不敢打，怕惹事。

　　一位在该村做了２年玛瑙的高姓漳州平和人告诉记者，护村队跟他们接触比较少，也没碰到过查证的事情。只是晚上比较晚的时候，他们会过来问，那时候问得比较多，感觉很烦。

　　一位姓刘的四川人，他在该村工作约三四年，他认为该村的治安还不错，这几年没有听说护村队跟外来人发生大冲突。他还说，今年护村队重新挂牌以后，经常可以看见这些人骑摩托车在村里转悠，比以前频繁多了。

　　据村里一位知情人士透露，该村家庭式的玛瑙作坊很多，规模都不是很大，所以管理起来相对简单。而且部分村干部有自己玛瑙作坊，因此虽然外来人口多，但是老板也多，且都是本村人，管理起来相对容易。

　　面对护村队的存在是否有针对外来人之嫌的质疑，村主任张辉进表示，护村队略微偏向本村村民是人之常情，但是，现在通讯设备那么发达，又有１１０，如果别人认为很过分，打个电话给１１０就可以了，护村队队员也不敢很过分。

　　“基本上是公正公平处理事情的。”张辉进又强调了一句。

　　张辉进透露，第一季度结束以后，他想对护村队进行一些改革。鉴于一些队员有喝酒等不良习惯，他会对人员作一些调整。同时，把护村队工作时间改一下，白天只留一个人值班，晚上１１时以后再开始巡逻。