构建循环经济体系支撑成都可持续发展

　　一、发展循环经济是建设节约型社会的需要

　　循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的经济增长模式。

　　建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会

　　加快建设节约型社会，从根本上说，就是必须摒弃不利于资源节约的发展思维和发展模式，着力构建一种新的增长方式和消费方式。建设节约型社会是长期的历史的任务，也是巨大的社会系统工程。大力节约能源、大力节约用水、大力节约和集约利用土地、大力节约原材料、大力推进资源综合利用，都是其题中之义，这里值得特别强调的是，要抓住提高资源利用效率这个核心，紧紧把握发展循环经济这个重点，以多样化的经济、技术和政策措施，推动社会全面转变增长方式和消费方式。

　　二、循环经济模式是建设节约型社会的重要基础

　　建设节约型社会必须有节约型的国民经济体系，包括有利于资源节约的生产模式、消费模式、城市建设模式和经济增长模式。循环经济不仅要求人们建立“资源——生产——消费——再生产”的经济新理念，而且要求从生产到消费的各个领域倡导经济的新规范和行为的新准则，要求人们在生产和消费过程中都要遵循“3Ｒ”原则。

　　循环经济是由于人类面对工业化社会所带来的资源衰退、环境污染和生态破坏等问题，重新审视自己的经济行为所找到的一条摆脱传统发展模式的新发展模式，所以它必然要对伴随着工业化而产生的线性经济发展模式提出实质性挑战。经济发展方式的转型是要付出代价的和出现阵痛的。这在现实中就会表现出，有的企业和个人将对循环经济表现出一种抵制，以维护其既得利益。但只要对人类的长远利益是正向的作用，发展循环经济的路就一定要走下去。在现实中，发展模式的转型也意味着经济结构的巨大变化，有的行业和产业会受到冲击，但也会出现新的行业和产业，出现新的商机，关键在于企业家具有怎样的洞察力。例如，国家将按照“减量化、再利用、资源化”的原则，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点，按照循环经济的要求，促进产业转型、老工业基地和重化工业集中地区的调整和改造等等，都蕴含着发展的机会。

　　我国循环经济发展中目前存在的问题是，从政策的制订和实施来看，没有形成系统的模式和完整的法律体系，对遵循和违反循环经济原则的企业奖惩力度不够。从经济活动的层面来看，企业的小循环尚在试点，区域的中循环更少，社会的大循环谈不上。从评估体系的构建来看，还处于起步阶段，没有形成完整的绿色国民经济核算制度。从主要支撑循环经济的技术和民众的循环消费意识来看，信息、能源、回收与再循环技术相对落后，全民的绿色消费意识薄弱。因此，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施全面节约资源，才能加快经济发展模式转变，建立起节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式。

　　三、成都发展循环经济的思路与取向

　　加快建设节约型社会，需要采用系统工程的思想和方法，提出循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施等，以指导全市循环经济的健康发展。总体上看，要突出一个核心，即：系统变革传统工业增长方式和以末端治理为基础的工业污染控制模式，以“资源——生产——消费——再生资源”的循环经济模式为导向，促进工业建设与资源环境保护融合一体化的发展。要注意同步建设两个体系，即：同步推进生态工业体系和以“绿色”市场机制为基础的循环经济支持政策体系的建设。要发挥三个主体的共同作用：积极建立政府、企业和社会公众的伙伴关系，充分调动三个主体共同投入参与的积极性，大力发挥三个主体促进循环经济的合力作用。要实施若干发展战略，例如，全面推进产业结构生态重组战略；科技创新提升资源环境生产效率战略；绿色市场培育发展战略；以及循环经济示范的重点突破辐射区域的战略。要明确若干重大任务，例如：大力推动生态产品设计制造、企业持续清洁生产、产业生态化转型，以及生态工业园区、区域循环型工业综合示范和循环型工业基础设施建设等。还要强调观念创新、制度创新和科技创新。

　　寓资源环境因素于经济发展之中这样一个全新的循环经济形态与体系建设，是一个涉及方方面面错综复杂的变革，它离不开政府的强有力组织，更需要各部门间的综合协调和密切合作。循环经济本质上是一种生态经济，遵循生态规律是发展循环经济的基本思想。产业结构要实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业和农业共同带动增长的转变。要进一步加强规划指导和推进产业结构调整，明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目，促进资源节约型产业项目发展，淘汰技术水平低、资源消耗大、环境污染严重的产业。同时，还要加快发展高新技术产业，大力发展服务业，积极采用先进适用技术改造传统产业并带动农业发展。要素资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑的转变。依靠科技进步和人才力量增强能源资源节约能力。资源利用方式要实现由“资源产品废弃物”的单向式直线过程，向“资源产品废弃物再生资源”的反馈式循环过程的转变，使经济增长建立在经济结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。

　　要切实转变消费方式，既要注重优化消费结构，也要全社会积极参与。这就需要大力加强宣传教育，动员全社会力量广泛开展多种形式的能源资源节约活动，努力营造建设节约型社会的良好氛围，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约，与和谐社会相适应的节约型消费方式。（来源：成都日报）