高淳：激活内生动力承接主城能量

　　城里人，走马灯似地往高淳跑

　　南京市下决心解决二元结构突出问题，5月中旬开始实施统筹城乡发展战略部署，高淳县一下热闹起来。城里人一批批走马灯似地往高淳跑，一番考察后，对这个县的环境、办事效率刮目相看，纷纷带着大批项目前来对接：

　　6月15日，南航、东大、南理工等7所高校的20位专家、教授，来帮助18个企业解决急需解决的18个难题；

　　7月5日，市城建集团带着20家企业来承诺，水电气、公交、污水处理等基础设施向高淳延伸，并投资参与高淳自来水改水工程；

　　7月8日，南理工国家大学科技园高淳—白下产业基地签约；

　　7月15日、21日，市5大产业集团、建邺区也带着项目来了……

　　县委书记刘以安欣喜地向记者谈到，此次城乡统筹对高淳是极好的发展机遇。尽管高淳农民的日子比较殷实，但全县经济总量偏小，工业基础偏弱，外向度偏低。没有工业的支撑，单靠养螃蟹之类的农业结构调整，是不能从根本上解决二元结构问题的，而且农业要走产业化规模化的路子，传统农业要向现代农业转变，都要依托工业化。

　　城乡统筹，南京150多个单位重点结对帮促“一区两县”，高淳是重点帮促对象之一。刘以安说，“帮促”，不是“帮扶”，虽一字之差，却有极大区别。扶着你，一旦丢手又会瘫下来；而“促”，就要促出内生动力，促出承接能力和自我发展能力。高淳这两年一直着力从3方面提高承接主城产业转移的能力，这就是：环境的吸引力，要素的集聚力，让别人有利可图的心理承受力。

　　生态，诚信，掘出投资成本“洼地”

　　前不久，温州金老板苏南苏北转了好几个地方，不经意间带着夫人来到高淳，惊喜地发现这里简直就是一幅山水画，马上决定将1个5000万元的旅游服务项目放在这里，项目很快签约。

　　刘以安说，高淳在南京区位最远，基础相对薄弱，物流的成本、产业的配套能力，都不具有优势。

　　但从另一方面看，环境却也得到了保护。我们注意到，现在民营资本的转移会连带居家的转移，因此我们进一步做优生态环境，使之成了高淳独特的优势。

　　相比生态环境，打造投资软环境更为重要。刘以安说，新一轮竞争不再是生产要素构成的显性成本竞争，而是制度要素决定的交易成本的竞争，因此一个地区要赢得发展优势，必须建立信用社会，提高政府的效能和服务水平。这方面，高淳县着实下了番功夫，最为有效的是自去年3月份以来，借鉴先进地区的做法，在全市率先推行企业登记注册“告知承诺制”，受到近300家实行“告知承诺制”企业的交口称赞。

　　“告知承诺制”就是讲究相互诚信。企业注册登记，传统的做法是必须实际具备所有条件，拿到行政许可证，工商部门方可核发执照。“告知承诺制”则是以书面形式告诉你必须具备哪些条件，然后由你作出保证实行的承诺，就可以登记注册核发执照。

　　外地客商刘贤辉去年6月在高淳成立物流公司。他说新的登记注册制给他带来3个好处：第一，按老办法，企业从申请到拿到行政许可证起码得1个月，而他作出承诺，当天就办完手续；第二，开始以为到高淳人生地不熟，办事很复杂，花了1万块钱找了家中介，结果根本不需要，办事很顺当，节约了办事成本；第三，“承诺制”使他知道该做什么怎么做，对企业是规范，是约束，能使企业健康发展。今年投标红太阳集团运输业务，集团到他公司考察，当场认可，顺利中标。

　　乡镇干部AB制，引来发展要素集聚

　　7月底，桠溪镇将近1公里长的环镇路两侧，几年前划出的工业集中区今年真正喧闹起来。无锡东风电缆厂投资5000万元的飞骏电工材料企业、浙江萧山人投资的塑胶企业、浙江客商的纺织企业……10多个项目一起在开工。

　　桠溪镇党委书记魏铭说，今年桠溪招商势头好，县里从前年开始推行的乡镇干部AB制出成果了。何为乡镇干部AB制？刘以安解释，乡镇合并后，原有的乡镇干部分成两班人马，一班出去招商，一班在家抓日常工作。全县在外设立几十个办事处，常年近200人坐地招商，定期轮换。

　　为什么要这样做？刘以安说，县域经济的发展速度越来越取决于要素集聚能力，谁的要素集聚能力强，谁的发展速度就快。高淳是农业县，大部分干部都是农业型的，怕出门、怕求人，这是高淳要素集聚力不高的根源。实行AB制，最大的成效就是锻炼干部，转变观念。思想解放除了行政推动外，关键靠外界大量信息的不断刺激和反复强化。

　　桠溪镇给AB制做了成功的印证。魏铭说，两个回合下来，一批强人脱颖而出。现在8个招商组30多人在外当招商“一传手”，从一线撤回来的在家“接球”洽谈、跟踪服务。比如副镇长张宗华去年在外招商，长了见识，增强了本领，引进的一个项目今年半年就纳税150多万，回来后，项目洽谈、协调矛盾都是一把好手。

　　成果还显现在这次城乡统筹上，乡镇干部不再等着帮扶吃大户，而是作为集聚要素的好机会去努力接应。阳江镇、固城镇、桠溪镇等都根据本镇实际拟定发展思路，梳理出具体项目，使前来帮促的单位知道从哪里入手。比如南京市科技局根据桠溪镇的发展思路帮助搞生态规划、市建委帮助他们搞集镇规划，南京市几大产业集团也已经与之对接了19个项目。

　　按市场规则“出牌”，让帮促者有利可图

　　7月8日，白下区委副书记单正薇和南理工—白下科技园负责人一行来到高淳，察看了已拉开29.5平方公里框架、基础设施全部到位的县经济开发区后，欣然签订共建南理工国家大学科技园高淳—白下产业基地协议。高淳经济开发区管委会主任赵火平告诉记者，这个项目从开始接触到签字，总共用了15天。

　　单正薇说，项目敲定如此之快，除了这里有我们急需的发展空间外，还因高淳按市场规律办事，遵守合作共赢规则。

　　高淳县委、县政府有这样一个高度统一的共识：53家帮促单位中，政府部门是少数，再就是白下区和建邺区，其余大多数都是企业。政府部门可以无偿帮助谋思路、牵线搭桥，可是两个区和高淳一样，都有自己的经济发展目标，企业就更不用说了，只有能够实现利润最大化他才会来。天上不会掉馅饼。因此，他们主动拜访白下区、建邺区，一家家跑企业，强调同一个意思：扬长补短，合作共赢。

　　南理工国家大学科技园产业基地签约时，刘以安说了这样一番话：处在主城区的南理工—白下科技园是高端的研发中心、孵化中心，有着充裕空间的高淳开发区是低端的制造业基地。你们实现低成本扩张，我们实现产业集聚，二者互为依托相辅相成，合作中形成的利润定然合理分配。

　　有利可图，帮促者自有积极性。化建集团决定与高淳古城水泥厂合作发展；纺织集团将引进的台资纺织企业放在高淳；轻工集团准备将一家皮鞋厂搬迁过来，同时在农产品采购、深加工、绿色养殖等方面全面合作；机电集团的汽轮配套项目、医药集团的药业合作项目等也都在高淳找到了搭档。本报记者　俞巧云　本报通讯员　杨白英　孔祥顺　左年生