全国人大常委会将首次举行立法听证会 具5大特点

　　中新网北京八月二十八日电全国人大常委会法制工作委员会负责人今天表示，立法听证会是立法机关在立法过程中，直接地、公开地听取社会意见的一种重要方式，具有多方面显著特点。

　　就修改个人所得税法，全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会，定于今年九月二十七日在北京举行关于个人所得税工薪所得减除费用标准听证

　　近年来，中国一些地方人大常委会在制定地方性法规的过程中，采取了举行立法听证会的方式，取得很好的效果。该负责人今天在接受记者采访时表示，与其他征求意见方式相比，立法听证会的特点包括：

　　——公开、透明。听证的内容和焦点问题事先向社会公布；符合报名条件的公民都可以自愿报名作为陈述人或者旁听人；听证会对媒体开放，从而使更多的人了解听证的事项和各方面的意见。

　　——公正、客观。组织者应当在报名参加听证会的公民中选择持不同观点的代表作为听证陈述人，面对立法机关直接陈述自己的意见，使各种不同意见得到比较充分的表达，立法机关能够更全面地了解各方利益和矛盾所在，妥善地协调不同地区、不同部门、不同方面群众的利益。

　　——程序性强。为了保证听证陈述人都有平等的机会发表意见，提高听证会的效率，听证会都制定有严格的听证规则，对听证会的发言顺序、发言时间等作出规定。

　　——注重实证。听证陈述人发表的意见，其理由要以了解的事实作依据，要有实证性资料作支撑，听证会注重的是事实和证据，陈述人到会进行陈述，不是仅发表个人的抽象看法。

　　——听证结果作为立法的重要参考。听证会结束后，立法机关的工作机构要根据听证会记录，整理出全面反映听证会意见的听证报告，作为参阅材料，印发立法机关组成人员。本次听证会上的意见，将作为全国人大常委会组成人员审议修改个人所得税法的重要参考依据。

　　该负责人强调，在立法的过程中，广泛听取各方面的意见，充分反映民意、集中民智，有利于提高立法质量，使制定的法律符合实际并得到有效实施。中国立法法明确规定：“列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”

　　该负责人说，全国人大及其常委会在制定法律的过程中，历来非常重视听取各方面的意见。以往听取意见的主要方式，一是向各省、自治区、直辖市、较大的市、中央有关部门、有关教学研究机构等征求书面意见，二是邀请有关方面人士召开座谈会征求意见，三是将一些法律草案在报纸上发布，向全社会征求意见。

　　该负责人说，这次举行立法听证会是全国人大常委会广泛听取社会各方面意见的又一种重要方式，是本届全国人大常委会坚持走群众路线，充分发扬民主，增加立法工作透明度，推进立法民主的一项重大举措，对于扩大公民的立法参与，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。