规章治权的核心意义

　　今日快评马龙生

　　海南省省长卫留成近日在全省法制工作会议上说，政府作为地方法规、规章的主要起草机关，要深刻考虑到规则的科学性、合理性、合法性。政府制定规则，要着重制约行政权力，重在“治官”、“治权”，避免部门利益合法化(《人民日报》8月31日)。

　　作为省长，如果没有切身体会，不可能说出规则重在“治官”、“治权”这样的话。但是，当前真正经得住这一宗旨检验的行政规则，怕是并不多见。

　　规则不“治官”，不“治权”，只“治民”的表现多种多样。有的文件明目张胆地为官员或部门谋求利益。比如，前些时候河北某县教育局下发红头文件规定，县重点学校只能招收机关人员子女，就是其中最典型的例证；还有的法规，有意无意地搞“为官者讳”，在制定之前就先考虑是否会冒犯现行领导目前正在享受的什么利益，如有涉及，不是绕开走，就是把条文搞得既原则，又粗疏，根本无法约束；不宜的法规，条文中只强调应该如何，而在“不如何”时少有罚责，对执法者不尽责时应该怎样执法，只作内部处理，不做公开规定……

　　从表面来看，这似乎是因为目前一些政府部门还远没有形成依法行政的习惯。而从根源上说，还在于千百年来形成的封建个人权威意识、媚权心态一时无法从意识中清除。一些政府部门在起草政令文件时，就为自己将来的执法谋私留下便利，为渎职留下解释空间；还有一些政府部门，起草文件时抓住地方官员的某些政绩情结、本位意识，以种种“好的出发点”做幌子，在文件中大搞“罚远不罚近”、“罚外不罚内”、“罚明不罚暗”等把戏，专在“边缘违法”上打主意。

　　因此，明确提出，行政法规重在“治官”、“治权”，其核心意义在于：第一，法规的制定与实行，涉及方方面面的利益关系，不少政府部门的利益也掺杂期间，不治他们，法规的应有之意就会扭曲；第二，法规是靠行政部门或地方政府来推动的，官和权是最直接的落实动力，也是最可怕的落实阻力，不治他们，一切都是空的。而让行政法规真正达到“治官”、“治权”的目的，首当其冲要在体制、机制上寻求突破。而体制、机制的突破，除了积极、全面落实依法行政、接受社会监督这两大基本的法治原则，实在别无他途。(责任编辑苏楠)