广州专业市场洗牌欲重整格局_新闻中心

广州专业市场洗牌欲重整格局

http://www.sina.com.cn 2005年09月02日11:04 南方日报

外迁、改造、整合，专业市场体系全面提升　　广州专业市场洗牌欲重整格局　　在广州专业市场发展历程上具有标志性意义的广州市整合规范市场建设现场会于本周二举行，构建“立足华南地区、辐射国内外”的市场体系和形成“广州价格”成为广州专业市场“二次创业”的新目标，专业市场整治升级的大幕已经徐徐展开。　　政府整合规范决心空前　　众所周知，广州专业市场多数“散、弱、小”。尽管传统市场发育较为成熟，但近半数的专业市场分布在老城区，不但发展空间小、土地成本高，也对社会治安、城市管理、环保环卫等多方面造成不利影响。概括起来，广州的专业市场整体仍处于现代物流发展的初级阶段，阻碍了广州向现代化中心城市的发展。　　就全国而言，专业市场起步于广东，兴盛于广东，遍布广州的大小专业市场在广东商品市场体系中“三分天下有其一”。对于专业市场建设和管理中日渐突出的问题，广州市政府已经有了较为深刻的认识。也将投入前所未有的整改力度，甚至将其上升到经济社会发展全局的高度——广州市市长张广宁明确指出，整合规范市场建设是市委、市政府从广州市经济社会发展和建设现代化大都市的全局高度作出的重大决策，全市各级党委、政府，各部门和各企业都要认清形势，充分认识整合规范市场建设的重要性和紧迫性。　　据了解，这次由广州市委书记林树森、市长张广宁领衔，工商、国土、规划、城管、公安等25个部门联合出动，召集上百家市内主要专业市场负责人，结合专业批发市场状况考察并作出全局性引导指示在广州专业市场发展历程中尚属首次。广州玩具城等几家被列为“发展方向”的代表企业均十分紧张，数易其稿。　　中心城区市场面积将缩减80％　　张广宁在提到专业批发市场的升级改造“要严格按规划进行”。那么，广州专业市场整体规划思路又是什么呢？据广州市规划局局长潘安介绍，中心城区是批发市场的控制区，减轻中心城区的用地紧张压力；内环路以外的城市发展区是各类批发市场的重点发展区，村镇区域内大中型批发市场数量较少，应利用土地、交通等优势，有选择有重点地引导发展批发市场园区。　　根据《广州市商业网点发展规划(2003－2012年)》对大中型批发市场的专项规划，广州市原则上内环路以内市中心区不再新建批发市场，市中心区内原有条件差、配套设施不齐的批发市场将通过功能转换、向外迁移等方式进行调整改造。到2010年，全市批发市场总交易面积控制在1000平方米左右，其中内环路以内将从目前的100多万平方米减少到20万平方米以下。　　专业市场向外拓展才有希望　　规划部门在总结专业批发市场存在的问题时多次强调要“划分地域，合理布点”，未来批发市场的重点发展区和引导发展区都在城市中心区以外。有专家认为，广州在城市外围已经新建开通多条高等级公路，但扎堆在市区内的批发市场却没有利用起这一优越的物流条件，也无法与工业、仓储等相关产业良好结合。　　在商业网点规划中，内环路以外的市中心区边缘区域定位为批发市场园区的重点发展区域，交易面积到2012年将控制在880万平方米左右。这意味着，交易面积近百万平方米的市内专业批发市场将在几年内逐步淡出市场，在城市边缘进行升级后的入室经营。　　广州市政府将与工业园区配套发展的花都狮岭皮革皮具城、番禺国际钻汇珠宝采购交易中心，促进全国乃至全球玩具业产业链发展的广州国际玩具礼品城等项目作为专业市场发展的示范项目向全市专业市场推介。不少专家认为，这些目前看起来位于郊外，却有长远发展潜力和空间的专业市场将真正促成专业性产业在广州的进一步集聚。　　声音　　广州市市长张广宁：广州将对违规市场亮“黄牌” 　　在广州市整合规范市场建设现场会上，广州市市长张广宁强调今年针对无证照经营的专项整治行动务求在年底取得阶段性成果。为巩固和扩大整治成果，张广宁要求今后广州每年进行一次市场年检。　　针对愈发突出的无证照生产经营问题，今年初广州市明确提出整治行动。从5月起，由市委、市政府统一部署，各级政府和有关部门共同参与，进行了大规模的整治专项行动。行动要求依法打击一批违法生产经营的违法犯罪分子，取缔一批无证照生产经营的场所，整改一批证照不齐或超范围经营的经营户，创建一批亮照经营示范片区。　　张广宁表示，在对传统批发市场升级改造时，对违章违法的市场要坚决给予整改，甚至取缔。对经济效益差、污染大、配套设施不齐全、改造困难的市场要实行关闭或转营。除今后每年实行一次市场年检外，对于问题较多的市场将给予黄牌警告，限期整改。连续两年被黄牌警告的，要停业整顿。对问题特别严重的要立即停业整顿直至关闭。　　广州市经贸委主任平欣光：　　批发市场收益与社会贡献不成正比　　广州市经济贸易委员会主任平欣光在发言时，批评目前的专业市场经营组织和管理模式存在巨大缺陷，一味抬高商铺租售价格，却没有对社会作出足够的贡献。　　平欣光表示，目前广州大部分批发市场沿用的是“寸土尺金”的摊位经营旧模式，发展商的着眼点是如何以更高的价格将商铺出租或是销售。据测算，经营状况较好的批发市场，每万平方米的年租金收入约1200万元，税收240万元。批发市场内的经营户大多缴纳的是定额税，税收低，而政府为市场配套的交通、环保、安全和外来人口生活设施等投入成本却很大。批发市场的收益与对社会的贡献不成正比。　　从专业市场升级的角度，平欣光建议专业市场应该利用集聚功能，引入各路客商的销售公司，把专业市场办成交易中心、结算中心、采购中心，将市场出租摊位的展示窗口变成供应商的区域销售公司，让专业市场成为“聚宝盆”。　王昊　　专业市场将怎样规划？　　针对广州专业市场目前存在的问题和整合规范市场建设的需要，广州市规划部门于日前公布了最新的批发市场规划，对专业市场布局从宏观和微观上进行了原则性导引。　　布局导引　　应符合国家法规、城市发展政策、城市规划和土地利用规划等有关规定，特别是选址应符合对用地性质、强度等方面的要求。　　应交通便利，方便货物运输，并确保有足够的停车场地。　应不影响所在地段的景观风貌和整体环境，市场与居民区、文教区等应保持适当的距离。市场所产生的噪音和污染应对周边地区的环境影响最小。　　有足够规模的用地，水、电、通讯等市政基础设施条件较好。　　应综合考虑现状基础、农产品来源和类型等因素的影响，尽可能将相同、相关的市场集中统一地布局在同一地段上。　　用地导引　　用地应主要采取批发市场园区的形式。有利于基础设施和配套设施的统一，减少重复建设，形成较佳的规模效益和聚集效益。批发市场园区应布局在城市发展区的边缘和城乡一体化地区的村镇，并应将同类型或有相互补充的批发市场引入园区，集中布局。　　今后应对中心城区内的批发市场用地进行严格限制，在城市发展区的边缘和城乡一体化地区的村镇，适当放宽用地限制，推动批发市场园区的建设。　　设施建设导引　　配套设施要周全，布局要合理、服务要规范，体现以人为本和生态环保的精神。　　根据预测的市场规模和特点，合理确定配套设施建设的规模和档次。　　合理进行场馆、摊位的设计和经营空间的划分；安排好市场内部的功能组合，确保各功能区之间的有机联系；市场实现室内化，有明亮的铺面、宽敞的通道和较现代化的通风排水设施，营造良好的购物环境。　　市场的建筑和布局应具有一定特色，应结合自然地形，与周边环境相协调；应与外部交通实现良好的衔接，但与城市主干道应该保持一定的距离。市场选址适宜于设在与主干道相联的辅道旁。　　在升级改造和新建批发市场时，应同时考虑市场货物集散功能的用地规划。　　根据批发市场的性质和特点，配备必要的配套服务设施。　　改造升级导引　　1.改造　实行示范引导、重点推进。应选择基础较好、有一定规模的龙头批发市场，进行重点改造升级，示范引导。对有良好经济效益和发展前景，用地、交通对其发展影响不大，符合城市规划要求的，不影响城市整体发展形象的市场应予以保留，创新交易方式，完善配套服务设施，提高市场档次，或转型为以展示和零售为主的专业市场。　　2.整合　对属于重复建设、经济效益差、污染大、配套设施不齐全，并且改造困难，问题较多，没有发展前途的批发市场以及一些空壳市场应予以关闭或转营。鼓励批发市场群内的同类市场进行多种形式的联合，对性质一致、区位相近、有一定发展前景但规模较小的市场应进行整合。　　3.迁移　把受到用地、交通、污染等因素制约，但有较好的经济效益和发展前景的批发市场，尽早迁移到城市发展区的边缘和城乡一体化地区的村镇。　　专题撰文　本报记者　王昊　　图：　　广州专业市场格局将重新调整。莫伟浓　摄