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村办小学合并 村民却不领情(图)


http://www.sina.com.cn 2005年09月06日10:23 大洋网-广州日报
村办小学合并 村民却不领情(图)
图为实行农村“小校合并”后的白云区神山一小。

  9月1日是广州中小学校的开学日,但花都区花东镇莘田二村小学、白云区竹料地区竹三村小学的近600名小学生及其家长却采取封路堵桥的方式拒绝入学,导火索竟是这两所村办小学因规模过小与邻村小学合并。小校合并后资源整合,教学质量会明显提升,城市居民为挑一所好学校宁愿花费数万元的择校费,为何村民却对好学校不领情呢?

  记者调查发现,早在1998年广州白云、花都等区就悄然启动了名为“小校合并”的农村版“麻雀学校”改造,然而城乡两地的“改麻工程”却同工不同“命”:老城区麻雀学校改造,自2000年启动后历经四年在家长政府的齐声喝彩中顺利结束;村办小校合并却好事多磨,历时六年至今仍未能收工。被并小校的学生及家长本是最大受益者,然而现实中少数家长却成为该工程的阻力之一,开学首日发生在白云、花都的这两起事件便是最新的案例。究竟是什么原因导致农村“小校合并”这项民心工程受阻?昨日,记者来到“小校合并”工作进展比较顺利的白云区进行采访。

  文/图记者刘显仁 通讯员越转葵

  合并背景

  生源减少影响质量浪费资源

  “随着农村地区人口出生率下降,地段生锐减,催生了‘小校合并’工程”,白云区教育局副局长黄绍桂在白云区教育部门工作了20多年,是改革开放后教育发展的见证人。

  1985~1998年地段生缩减1/3

  他介绍道,1985年为了普及九年义务教育,当时提出“村村办小学,学校办到家门口”,村民办教育的积极性一下子调动起来,村民自愿出钱出力,几乎每条自然村都兴建一所小学。截至1998年小校合并工程启动前,整个白云区共有212所公立小学,这满足了农村孩子受教育的基本需求。然而1985年~1998年这14年间,随着计划生育政策深入人心,这些村办小学的地段生日益缩减,“平均计算就读地段生比初办期要少了1/3左右”。1998年统计数据表明,在读学生少于500人的小学有128所,占60.4%,在校学生在200人以下的有31所,占14.6%。如远郊的某小学6个年级只有87名学生,个别年级甚至只有几个学生。人口摸查统计还表明,整个白云区农村地区小学适龄儿童未来数年每年仍将减少近1000人。

  小校合并可形成规模效益

  黄绍桂说,地段生锐减导致农村小学教育两大问题:一是不利于提高教学质量,很多小校一个年级只有一个班,同一科目老师没有办法进行教学研讨,甚至有的老师要教几科互不相干的科目,结果每个科目都不精。其次是浪费教育资源,以远郊某小学为例,以其87个学生数额,按省市规定只应配置4.2个老师,那学校连正常上课都无法维持,现在不得不安排10个老师;而且现在每所小学都需要配置多媒体教学、电脑室、实验室等教学设备,87个学生需要一套设备,几百名学生也只需要一套设备,小校存在导致巨大的资源浪费。相反,通过小校合并可以形成规模效益,如神山镇9所学校合并后每年仅节省的教师经费就达70多万元。

  1998年下半年,白云区启动小规模学校的合并(简称小校合并),按照办学规模12~24个班,班额40~55人,在校学生数500~1200人的标准逐步推进。

  政府呼吁村民理解短期困难

  白云区政府有关负责人表示,与城区的“麻雀学校”改造一样,农村地区小校合并是区域教育发展的必然要求。从现实看,合并小规模学校,有利于教育资源配置的优化和教育教学质量的提高,符合广大人民群众的实际利益。对于合并过程中出现的通行、交通安全等实际困难,逐步会有有效措施予以解决,村民不必太过担心,更何况成功合并的小校已有100余所。他呼吁村民理解并克服合并初期产生的短期困难,从自己孩子的健康成长出发,支持政府的行为。

  合并进程

  历时6年至今未完工 有学校合并后又分开

  1998年下半年,白云区启动小校合并,原计划2003年7月完成128所学校(即低于500人在读学生的小校)的合并,但其后遇到的困难远比最初设想的要多。有个别镇由于缺乏合并工作经验,在没有认真细致做好干部群众工作的情况下,实施合并,致使合并后重新分开,恢复原状。截至2002年底,4年时间10个镇(其后白云区将其合并为4个中心镇)完成了72所学校的合并工作,区镇村三级政府部门共投入了2169万元。

  2002年4月,白云区召开小规模学校合并提速专门会议,定出了2005年前全区完成500人以下的小规模学校合并工作的目标,不过现在看来这个目标仍有待努力。据介绍,截至目前仍有数所该合并的小校未完成合并工作。

  受阻原因

  路途遥远交通费午餐费难以承受

  是什么导致小校合并困难重重,教育界人士表示存在4大原因。

  上学路程远存在交通隐患

  首先,小校合并后,被并小校的学生上学路程比以前要远,部分小学生入读不够便利,甚至有交通隐患。比如此次花都区莘田二村、白云区竹料三村村民反对并校的直接理由就是,新学校距离比以前就读的小学要远1~1.5公里,沿途交通安全堪忧。竹料三村村民冯先生说,如果孩子去新学校上学,家长就得每天接送,实在太麻烦。据了解,目前白云区小校合并,距离被并小校所在的自然村落,近的只有1~1.5公里,远的甚至有8~10公里,现在一般采取校巴接送或老师护送等方式来解决这一问题。

  收入低难以负担增加费用

  其次,被并小校学生去新校区就读后,需要增加校巴接送的交通费及午餐费,部分农村家长收入偏低,认为小校合并增加了自己负担。良田镇一个谭姓村民表示,并校后孩子每天中午要去学校饭堂吃饭,每餐约要3~4元。由于远郊部分农村经济发展较困难,交通费及餐费让一些家长大感压力增加。钟落潭镇是白云区的农业大镇,纯务农的农民收入太低,该镇主要领导曾对记者坦陈,该镇推行小校合并最大的阻力就在于农民太穷,“就连孩子中午留校的午餐费用都出不起”。目前白云区尽可能降低村民的负担,如人和镇第二小学规定,如需校巴接送,每个学生一学期的交通费仅为50元,差额部分由旧校区出租等方法解决。

  再次,小校合并后教学质量难以直观体现,有些农村家长不能理解并校后教学质量提高对孩子潜移默化的深远影响。

  记者在竹料三村采访时,就有家长认为合并后课程也没变化,“家门口可以学到的东西,干吗还要跑这么远”;甚至还有个别农村家长认为小学能学到什么东西,有个老师管着孩子就行了。

  黄绍桂对此表示,小校合并后,节省下来的资金就可以聘请更好的老师、采购更好的多媒体教学设备,这些对学生成才影响深远,如人和二小在三个小校合并前每个学校都只有一两个高级教师,现在的人和二小有32个高级教师,几乎每个科目都有几个拔尖老师,大大提高了全校的教学质量。

  担心孩子到新学校受欺负

  第四,农村浓厚的宗族观念对并校的负面影响较大。由于并校多采取就近原则,但部分相邻村落之间有历史恩怨,被并小校大多又属小村落,村民担心自己的孩子迁到大村的小学就读会被大村的小孩欺负。人和二小曹校长表示,这种问题老师完全可以妥善处理,该校就将各村学生均匀分配到每个班,避免某个村的孩子聚集在同一个班;在老师的教育下孩子的可塑性较强。

  还有少数村民甚至村干部认为村小学在自己手中停办是“败家子”、“败了祖业”,1998年小校合并在良田镇试点时,开学首日也曾发生过认为“败了祖业”的村民情绪激动跑到新校区反对。黄绍桂说,小校合并并不是大学校“吃”掉小学校,而是几条村的小学联合办学,“一起把大家共同的学校搞好,怎么是败了祖业”。

  相关案例

  

  人和二小合并两年 现正在申报省一级

  人和镇第二小学的前身是华西小学,创办于1999年9月,由原东华村小学和原西成村小学合并而成;2003年9月,再与矮岗村小学合并,易名人和二小,学校占地1.7万平方米,现有25个教学班,1148人。

  昨日,记者看到新校区的实验室、电脑室、环形跑道、标准草地足球场、室内篮球场、游泳池等设施全部齐备。校长曹桂莲介绍,学校硬件设施全部按省一级标准配置,已成功升级为市一级学校,现正申报省一级。“要是不合并根本不敢想申报省一级学校”,此前的矮岗小学只有200来个学生,1个高级教师,而现在学校65名教师中高级教师有32人,一级教师33人;而且各村的教育负担也大大减轻,学校准备搞环形跑道升级工程,以前要搞是一条村掏腰包,现在则三条村分担。

  据她介绍,原来有些东华村民因为新校区离得较远,便向镇政府反映要在自己家门口建小学,但看到学校教学质量大幅提高后,反而主动用校巴送自己的孩子到这边上学。她说,针对小校学生刚并过来怕被欺负,学校分班时尽可能将每个村学生分配均匀;其次,减轻家长负担,如矮岗村距离新校区较远,每个学生每个学期的交通费仅为50元,差额部分由闲置的前矮岗小学校舍租金来填补。

  

  两所被并小校家长 开学首日堵路封桥

  9月1日,开学的第一天,白云区、花都区同时发生了两起被合并小校的学生及家长堵路封桥的事件,拒绝将孩子送到合并新校区上课。

  花都区花东镇莘田二村小学只有教学班8个、学生238人,原计划本学期并入莘田小学,但家长认为去莘田小学每天要走1.5公里的路,路途太远而且路上车多速度快,有交通隐患。开学首日早上9时,200多名小学生及家长将课桌及椅子搬到北钟公路的路口拒绝去新校上课,导致该路段交通严重堵塞近3个小时,直到12时才在警察的疏导下恢复正常。

  9月1日早上8时,白云区竹料镇连接竹二村和竹三村的公路桥被竹三村的村民用摩托车和椅子将桥面封住,只让行人走,不允许机动车通过。村民的目的是不想让自己的小孩到1公里外的竹二村小学上学。据了解,两年前竹三村的村办小学已将高年级并入竹二村小学,原计划今年将低年级学生也并入,但村民认为竹二村小学门口车多路窄,有安全隐患,要求小孩仍回原村小学上学。(来源:广州日报)

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