四川：乱发红头文件将追究行政责任

　　《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究办法》出台

　　胡强 本网记者 张晓东

　　记者今天从有关部门获悉，《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究办法》(以下简称《办法》)已经该省政府第71次常务会议审议通过。

　　作为四川省第一部有关行政过错责任追究的综合性政府规章，它所涉及的行政行为涵盖了行政许可、行政征收、行政检查、行政处罚、行政强制措施、行政复议等诸多方面。这将标志着四川行政机关工作人员乱插手、乱拍板将被追究行政过错。其中，对红头文件的规范、行政强制措施的使用、行政首长的问责等内容引起人们特别关注。

　　乱发红头文件要追究

　　《办法》首次将行政机关在制定和发布行政规章、规范性文件、决定和命令等抽象行政行为方面出现的行政过错，一并纳入追究范围。制定和发布规章、规范性文件、决定和命令、计划和规划等，有以下6种情形之一的，应当追究有关责任者的行政过错责任：超越权限制定和发布的；违反规定程序制定和发布的；损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人合法权益的；在规范性文件中设定行政审批、行政许可、行政处罚、行政强制措施的；规范性文件未按有关规定备案的；其他违反规定制定和发布行政文件的。

　　行政强制错了不能白错

　　面对一个月内发生在西安火车站的两起公民被错抓事件，报道该事件的媒体记者曾提出这样的疑问：警察抓错人难道就白错了吗？

　　此次四川出台的《办法》对此说“不”，规定实施行政强制措施有下列情形之一的，应当追究有关责任者的行政过错责任：无法定依据或者违反法定程序实施查封、扣押、冻结等行政强制措施的；依法应当实施行政强制措施而不实施的；有体罚、虐待、非法拘禁、非法搜查等侵犯公民人身权利行为的；其他违反规定实施行政强制措施的。

　　12种情形问责“首长”

　　对上级机关的决定、要求不及时传达执行，从而造成严重后果，或者违反国家法律、法规、规章和政策规定作出错误决策的，行政机关负责人都将承担责任。

　　除上述两种情形外，《办法》还明确规定对行政机关负责人进行责任追究的另外10种行为：拒绝执行上级依法作出的决定和命令的；应当经集体讨论决定的重大事项，少数人违反规定或者个人擅自决定的；因失职、渎职造成管辖范围内发生重特大安全责任事故、影响社会稳定的重大事件、重大违法违纪案件的；利用职权和职务上的影响，违反规定干预和插手市场经济活动的；利用职权和职务之便为自己或者他人违法谋取不正当利益的；利用职权进行打击、报复、陷害的；弄虚作假，误导、欺骗上级和公众的；违反财经纪律，浪费国家资财的；不履行对社会、法人、公民公开承诺的；其他应当追究行政过错责任的。

　　投诉最多60天审结

　　该《办法》规定，公民、法人和其他组织，法定监督机关、上级机关，以及被追究者所在的机关等均有权提起行政过错责任追究。公民、法人和其他组织对行政机关工作人员的行政过错行为，可以向该工作人员所在行政机关、行政监察机关、行政执法监督机关、公务员主管部门或者其他有关机关控告、检举、投诉。

　　根据规定，受理机关和部门在收到控告、检举、投诉事项后，应当场答复是否受理;不能当场答复的，则应自收到控告、检举、投诉后15日内书面告知信访人。对不予受理的还应告知其理由。

　　对行政过错行为的调查审结期限为受理后30日内完成，情况复杂的，经批准后可最多延长15天。对实名控告人、检举人和投诉人，应当向其告知处理结果。

　　本网成都9月8日电（责任编辑：杨凯旋）