征文：必须坚持"节约机关"和"机关节约"两手抓

　　建设节约型机关是一项系统工程，是建设节约型社会的重要方面，它对社会公众特别是其服务对象具有很强的示范、引导和带动作用。提起建设节约型机关，一般人都仅仅注重机关及其工作人员本身的节约行为，如节支、减会、降耗等措施，这固然是应有之义，但不大全面。那么，到底如何建设节约型机关？我认为，应该坚持两手抓，即：一手抓“节约机关”，一手抓“机关节约”。

　　一、“节约机关”是建设节约型机关的前提和基础

　　所谓“节约机关”，就是指从完善社会主义市场经济体制的角度出发，按照建立社会主义法治国家的要求，本着精简、统一和效能的原则，深化机构包括党委、人大、政府、政协以及群团机构的改革，整合、调整和精减各类机关，达到减少机关、适应发展、促进进步的目的。也就是通常讲的，要加大机构改革力度，真正对机构改革动真格。否则，将会对社会造成极大的浪费。据某直辖市的统计，机关用电、用水是居民的4到6倍，何其惊人。

　　目前，地方机关多、机构重叠的现象仍然十分突出，既因人员过多而增加财政负担，又因人浮于事而影响公务效能以及党和政府的形象。因此，要建设节约型机关，首先要下决心依法规范各类机构设置，搞好机构改革，从而减少机构、节约机关。一方面，要尽快制订并严格实施机构设置及机构编制类的法律法规，填补机构方面的法律空白，从制度上防止滥批、滥设机构、乱对机构升格和乱增机关人员的随意性现象的发生，真正走出精减—膨胀—再精减—再膨胀的怪圈。另一方面，要科学核定地方机构数量，既不能搞一刀切硬性要求上下对口、机构单列，又不能搞上无下有的所谓“创新”机构设置。其三，要按照党的十六届四中全会决定的要求，对党政机构职能重复交叉的应合并精简。

　　目前，地方特别是地（市、州）、县（市、区）两级机关太多，很多工作人员无所事事，财政负担各类公务人员的费用太大，且有些经济欠发达地方机关正常运转很困难，必须下决心对有些机构进行撤并或整合。据了解，如按应有工作量，地、县两级机构可以减二分之一，人员可减五分之三。如在机构方面，科协、科委（局）、地震局等可合并；教育局、文化局、体育局可合并；农委（办）、农业局、扶贫办、农机局等可合并；计生委（局）与卫生局可合并；安监局与劳动局可合并……组织部、人事局可整合；国资委、财政局可整合；市（州、县、区）直工委与党委办公室及有关部门整合；党委宣传部、政研室与政府研究室、发展研究中心可整合；人大及政协专门委员会应实行代表及委员兼职制，以整合常设机构及其人员力量便于开展法律监督及民主监督工作……新设立的经委可撤消，因原经贸委已同发改、商务、外经贸等部门整合而解体了；物价局可撤消，可象国家一样并入发改委……

　　只有机关的数量减了、工作人员少了，特别是机关领导职数少了，建设节约型机关才能取得实质性效果。因此，节约机关，就是减少重叠或不必要的机构、减少富余人员，就是减轻百姓、纳税人和财政负担，这是建设节约型机关的前提和基础。

　　二、“机关节约”是建设节约型机关的本质和要求

　　所谓“机关节约”，即机关的节约工作，就是指对机构改革后（或现有）的各类机关从立党为公、执政为民、服务便民的角度出发，按照完善公开透明部门预算的要求，本着制度完善、精打细算、勤俭节约和艰苦奋斗的原则，规范机关及其工作人员的日常办公及其公务行为，达到厉行节约和保证工作正常运转的和谐统一的目的。

　　当前，地方很多机关管理制度不全，或者管理制度形同虚设而执行不力，造成铺张浪费、大手大脚的等现象十分严重，工作不讲成本、行政管理成本过高等问题十分突出。为此，必须在机关大力开展节约的运动，并将此长期保持下去。

　　搞好机关的节约工作，要做的事很多，当前应突出以下几方面的工作。第一，要从领导带头。各机关领导应带头践行“两个务必”讲节约，引导工作人员时时处处都节约，带头不将公车私用等，应主动大力推行公车等各项改革。第二，要形成节约习惯。如搞好节电、节水、节能和节约办公用品等工作，做到随手关水、关灯、限定空调温度、不用一次笔等。第三，要建立相应机制。如少开大会且减少会期、不印发材料、不发会议袋和纪念品，不搞形式主义的检查、评比、表彰、办节办会等，少办不必要的内部纸印报刊及工作简报，接待来客应控制标准特别是减少陪同人员，规范公务特别是决策行为防止决策失误而造成更大的浪费，等等方面，都应建立相应的制度并严格执行。第四，要完善奖惩办法。对节约的机关及个人典型应大力宣传和进行适当奖励，对铺张浪费、损公肥私等不节约的应给予党纪、行政、经济和法律的处理。

　　总之，只要我们坚持“节约机关”和“机关节约”两手抓，真正把多余、重复、交叉和不必要的机关减下来，把机关富余人员减下来，把机关及其工作人员的节约行为规范起来，建设节约型机关才能取得实效，也才能取信于民。

　　作者：网友：黄新国