上调停车费促公交发展

　　本报记者　黄伟

　　8月，深圳市交警局提交的一份关于调整全市停车场机动车停放收费的听证报告(下称报告)，摆上了市物价部门领导的案头。9月6日，经过物价部门初审的听证报告向市民公布。这份牵动市民神经的报告，有关部门将于明日举行相关提价听证会，等待最后一场考验。无论结果如何，这都表明深圳市政府在处理城市公共问题(交通、环保等)上的积极态度。或许

　　发展公交策应整体规划

　　“停车费要涨是迟早的事情，只是没有预料到政府部门的行动会这么快。”家住益田村小区的张根云说。在深圳，跟张根云持同样看法的私家车主还有很多，他们最近都在议论停车场收费听证的事情，因为根据报告，深圳将大幅提高机动车停车费，最高升幅竟达320％，私人小汽车停车费月平均支出增加近700元。

　　市交通局相关负责人在此前举行的听证预备会上曾直言：“提高停车收费，便是从政策上给予抑制小汽车使用的信号，遏制小汽车保有和使用量双重快速上升的势头。”而市交警局在提价听证报告中称，提高停车收费有利于调节私家车的使用时间和频率，提高公共交通的分担率，为大力发展公共交通创造了有利条件。

　　上述两局作为行业管理部门的高调表态，应该归因于市政府牵头于8月颁布的深圳市新整体交通规划(下称新规划)。此规划耗时3年，集结深圳市规划、交通等多个部门技术精英和国内同行专家的心血。在新规划中，优先发展公共交通、缓和小汽车交通增长成为13大核心发展策略之一，也是近期交通发展的核心任务。随之而来的配套则是尽快实施4项重大政策，其中费用由使用者自付的交通需求管理政策、公交区域专营化的市场发展政策成为重头戏。

　　随着深圳的飞速发展，交通规划问题也越来越突出，以至于政府不得不出台强硬措施纠正失衡。根据新规划和报告提供的最新数据，深圳平均每公里机动车密度高达260多辆，已十分接近国际270辆的饱和容量标准，日间停车位缺口总数也达3.3万个。2004年全市小汽车拥有量达53.7万辆，较2003年增长23.6％。城市客运交通的结构性矛盾日渐突出，小汽车出行在机动化出行总量中的分担比例迅速上升，而作为出行主体的公共交通的分担比例却逐年下降。

　　专家会诊增强政府信心

　　2005年8月20日，《深圳交通发展专家论坛》在五洲宾馆长江厅举行，国家建设部、国内外知名院校、研究机构的专家学者近20余人参会，针对新规划为深圳未来的交通发展献计献策。副市长张思平、副秘书长陈胜兴及规划、交通等多个职能部门一把手悉数到会，显示了深圳方面对此论坛的重视程度。

　　台湾大学教授张学孔先生论及，在出行方式的选择上，以台北为例，摩托车的使用者实际付出的费用只是他应当付出费用的42％，小汽车实际付出的费用是它应该付出费用的39％。如果用价格去引导出行消费，这样整个运输工具的使用会趋向更合理的分配。在停车收费方面，张教授认为，首先要做到公平化，即实际付出的代价和应该付出代价的比较，这是一个公平的比较；第二个是内部化，就是这些小汽车使用者，它对环境、对公共建设所带来负面的影响，这个影响要内部化，这个内部化制度体现在停车付费上面。

　　报告中提及，根据有关统计，深圳市划定停车位总计约36万个，远远小于全市机动车总量74万辆的需求，停车供需缺口正逐年扩大，其中深圳市商业、办公区停车供求不平衡情况十分严重。张教授谈及，停车收费提高之后，就会有民间业主愿意来投资兴建停车场，而政府运用行政力量去兴建停车场则远远赶不上小汽车增长的数量。在整体架构方面，停车付费收来的钱，应该妥善运用去改善市政建设，特别是专有路权的公共交通和转乘、换乘设施上面。

　　同济大学教授杨佩昆同样认为，缓解城市交通问题，一个非常重要的措施就是收费的问题，现在所有能缓解城市交通问题都附有经济措施。但前提是公务用车必须改革，因为公车不花钱或者花钱很少，不会接受这些经济措施的约束。

　　论坛与会专家对新规划中关于优先发展公共交通、缓和小汽车交通增长所采取的提高停车收费、扩大公交专用道等措施的赞成，促使政府下定决心，发力停车场收费以促进公共交通发展。

　　政策调整值得期待

　　报告出台以来，立刻引起全市市民的高度关注。预备会次日，15名听证会代表通过媒体公布了自己的联系方式，不少代表的联系电话被打爆。“截至到昨天，通过邮件、电话跟我联系的市民已有上千人，搜集到有效建议、意见共708条。”来自深圳大学的专家代表王江说。15名代表中有消费者代表8名，经营者代表4名，人大、政协代表2名，专家代表2名。

　　针对报告整体，不少市民表示应该肯定。但住宅区停车费上涨和上调资金如何使用遭到市民质疑。“住宅区不应该提价，因为这样也无法改善城市交通的拥挤。此外，住宅区的产权是业主自己的，相关部门根本无权调价。”家住益田村小区的张根云认为，“现在很多物业管理公司水平不高，‘黑物管’不少，要是住宅区停车费大幅度上涨，物管公司又不公开账目，会增加业主的损失”。

　　不少市民向王江反映，停车费上涨后结余资金如何妥善地运用到发展城市公共交通上。“我也觉得这个款项似乎应该专款专用，但这个资金如何回笼到政府再运用到公共交通上，确实没有一个明确的程序设计。”王江说，他现在给一些市民作出这样的解释，国土部门会通过增加停车场的土地使用费用的方式回笼资金。国土部门相关人士在预备会上也曾透露这种想法，但相关政策仍在调研中，并未立即配套。

　　“这是一个矛盾，既想通过提高停车费用，吸引民间投资来缓解停车位缺口问题，又要指望立即从这个费用中回馈公交系统优先发展。”一位不愿具名的停车场经营者代表说，摆在政府面前的是如何协调好矛盾，并最终促进城市交通问题的解决。

　　明日举行的价格听证会，或许会给政府部门提供更多解决问题的思路。无论如何，这是个让各方面都值得期待的政策调整。