畜牧法应尽快出台

　　立法前沿

　　本网记者 郭晓宇

　　日前，畜牧法草案首次提请十届全国人大常委会第17次会议审议。这一法律草案对畜禽资源的保护利用、防疫、生产经营、养殖、交易与运输、饲养环节的质量保障进行了全面

　　分组审议时，常委会组成人员认为，畜牧法意义重大，应在进一步修改后尽快出台。

　　应将保护生态写入总则

　　草案总则规定了畜牧法的调整范围，国家鼓励和扶持发展规模化养殖，帮助和扶持民族地区畜牧业的发展等内容。对于总则的相关规定，有些常委委员提出应将保护生态写入总则。

　　倪岳峰委员说，草案对草原的生态环境问题给予了关注，但是采取的只是鼓励政策，没有对影响草原生态的过度放牧问题进行限制性规定。建议对此增加专门条款，明确提出“以草定畜”。

　　叶如棠委员说，畜牧法应将生态环境保护列为发展畜牧业的前提，并写到总则中。

　　乌日图委员说，制定畜牧法，也是为了保护畜禽，保护自然，保护环境和谐发展，保护生物多样性等。草案通篇缺少如何保护畜禽和保护自然环境的内容，建议在草案里补充这样的内容。

　　加强畜禽遗传资源保护

　　针对目前我国畜禽良种繁育中存在的“重引进、轻培育，重改良、轻保护”的现象，草案对畜禽遗传资源的保护作了全面规定：一是建立基本制度，二是明确各级政府的责任，三是对畜禽遗传资源的进出境管理作了明确规定。委员们在审议时对此普遍表示赞同，同时也提出了进一步修改完善的意见。

　　丛斌委员说，畜禽遗传资源保护问题，科学含量很大，遗传资源的保护主要依赖于科技手段。草案应在这方面有所体现。

　　杨兴富委员说，草案在畜禽遗传资源保护方面，对于政府的职能、义务写得比较具体，这是对的。但是社会和群众的参与同样重要，条文中却没有规定。建议加一段话，鼓励社会和群众的参与。

　　贺铿委员说，关于畜禽遗传资源的保护，保护目录由国务院制定一个就可以了，不要层层制定。

　　防止人畜共患病

　　为了有效地保护饲养者的利益，避免假劣种畜禽坑农害农情况发生，草案对种畜禽的生产经营作了全面规定。一是简化了审定制度，二是继续实行种畜禽生产经营许可证制度，三是对种畜禽实行严格的质量监督，四是针对进口的种畜禽作出了技术性要求。

　　对于首次引进的种畜禽，草案规定应当由国家畜禽遗传资源委员会进行种用性能的评估。贺一诚委员说，此条没有对评估时间作出规定，使可能良好的品种要很长时间来审定，不利于畜牧业发展。

　　林强委员说，用于生产的种畜禽数量应当界定最低的数量标准，否则提供的种畜禽的质量，尤其是生产性能就难以保证，甚至会出现近亲交配，其后代可能会产生衰退的现象，导致生产性能下降。

　　列席会议的全国人大农业与农村委员会委员任正隆说，建议在畜牧法里写上加强畜牧品种的选择，有效地防止人畜共患病。对外来的动物品种加强控制，要研究中国的新品种，保障人、畜的健康。

　　确保群众吃上放心肉

　　为了能确保群众吃上“放心肉”，草案加强了对畜禽养殖生产过程的规范，尤其是对畜禽养殖的投入品使用、环境污染控制进行了规范。

　　郑功成委员说，草案部分条款谈到了饲料添加剂的问题，某些畜禽由于滥用饲料添加剂，所生产出来的畜禽产品正在损害着人民健康。这个问题在畜牧法中应该引起更高程度的重视，要有严格的限制性规定及处罚措施。

　　王涛委员说，畜禽养殖的问题很重要，但是如何更好地规范饲料基地的建设和草场的养护，有关条款中还需要加强。还应加强牧场建设，对牧户所承包、承租的轮牧草场的养护加以规范。要注意与土地管理法、森林法等有关法律的衔接。

　　侯义斌委员说，饲料是畜禽产品质量的基础，当前饲料添加剂是畜禽产品安全的主要因素之一，建议增加专门的关于饲料添加剂的条款。

　　高洪委员说，对疫病的监控，从种畜禽资源到整个养殖过程都需要加强。对饲料添加剂问题，需加强监管。还应该加强对兽医的监管力度，提高技术的匹配程度。

　　草案应尽快修改完善

　　常委会组成人员认为，制定一部完整的调整畜牧生产的法律非常必要，有利于促进和保障我国畜牧业持续健康发展。

　　倪岳峰委员说，随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，人民群众对于畜禽产品的需求持续增长，对畜禽产品的质量问题越来越关注。适时制定畜牧法，对于促进畜牧业的健康发展十分必要。

　　徐志纯委员说，畜牧业在农业总产值中的比例在不断地提高，农民收入中很大一部分来自畜牧业。畜牧法对规范畜牧业生产的全过程，防治疾病、满足人民消费多样性的需要具有很重要的意义。

　　闻世震委员说，当前制定畜牧法是必要的，也很及时。我国农业生产在稳定粮食生产的基础上，重中之重就是大力发展畜牧业，推动畜牧业产业化。畜牧业的发展对调整农业结构和推动农村经济发展非常重要。制定畜牧法，促进畜牧业的健康发展，对维护广大人民群众的身体健康，提供优良的食品非常必要。

　　王学萍委员说，随着经济的发展、人民生活的改善，人民群众对畜牧产品的要求越来越高，需求量也越来越大。另外，“三农”问题是我国工作的重中之重，畜牧问题是“三农”工作中一个重大的方面，所有这些客观情况都要求尽快出台畜牧法。

　　列席会议的全国人大代表任玉奇说，畜牧法草案比较全面、比较系统，具有很强的操作性，建议抓紧完善，尽快颁布实施，为加快我国畜牧业发展，促进农民增收提供法律保障。

　　我国畜牧业发展迅速

　　改革开放20多年来，我国畜牧业发展取得了巨大成就，到2004年，我国肉、蛋、奶总产量分别达到7244.8万吨、2723.7万吨和2368.4万吨，国内生产基本满足了城乡居民对肉、蛋、奶的需求，肉、蛋、奶人均占有量大幅提高。我国肉、蛋的人均占有量分别是世界平均水平的1.4倍和2.2倍。我国肉类总产量占世界肉类总产量的28.1%，禽蛋产量占世界产量的43.4%，均列世界第一。我国畜牧业发展解决了占世界五分之一人口对动物产品的基本需求。（责任编辑：秦静）