热门话题：警惕“圈地风”转向“租地风”

　　新华网北京9月20日电

　　新华社记者张晓松

　　“你限制我们征地，我租还不行吗？”近年来，在国家严把土地闸门的高压态势下，一种新的违法占地形式出现了。一些地方和部门以租用农民集体土地为名，规避土地征收、

　　2003年11月，河北省晋州市晋州镇东关村村民就接到村委会通知，根据市政府的城市规划，需租用村里土地120亩建绿地广场，要求在3天内清除土地上的所有附属物。当时，村里已经和政府部门签订了租地协议，租金每年每亩1000元，当年青苗费2300元。在村民反对的情况下，晋州市有关部门强行圈地，清除了120亩耕地上的玉米、葡萄、杨树、水井。

　　今年上半年，国土资源部就此事组织专题调研后认定，河北省晋州市政府以租赁为名、行征占之实，变相圈占土地、违法用地，是一起典型的“以租代征”违法占地事件。　原来，根据土地管理法的规定，除符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使农民所有的土地使用权依法发生转移的外，地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地用于各类非农业建设。因此，晋州市租用农民集体土地建设绿地广场明显属于违法行为。　值得注意的是，目前，这种“偷梁换柱”的伎俩正在一些地方大行其道，且愈演愈烈，以一种新的形式破坏着正常的建设用地管理秩序，侵犯着农民群众的合法权益。　中国社会科学院研究员杨圣明指出，由于国家严把“土地关”，一些急于上项目、建企业的地方，大量从农民手中集中租用耕地，作为企业建设用地，盖厂房、添设备，开工生产；一些人还以发展绿色产业为名，大建庄园式宾馆、饭店和休闲娱乐场所；有的城里人也以租地的形式，到农村置办房产，前种田、后栽树，中间一个四合院，严重侵占了有限的耕地面积。

　　“作为一种新的违法占地形势，‘以租代征’在一些地方仍然大有市场。”据国土资源部耕地保护司司长潘明才介绍，目前，只有省级以上政府才有征地和农用地转用的审批权，其中征收涉及基本农田或基本农田以外的耕地超过35公顷的，及其他土地超过70公顷的，都必须由国务院批准。正是为了摆脱这些约束，一些地方政府玩起了“以租代征”的把戏，企图通过一纸租约瞒天过海，使市、县甚至乡镇一级的地方政府在实际上拥有“征地权”。一些用地单位也希望通过“以租代征”更加方便地占用地，同时逃避应向国家缴纳的各种税费。而那些被占用土地的农民，因为每年可以收取一笔可观的租金，短期内比种地划算，往往听之任之。

　　潘明才指出，“以租代征”违法占地行为严重违反了国家建设用地审批程序，违反了国家正常的土地管理秩序，在一些地方已经造成了严重的社会后果。首先，“以租代征”擅自突破了建设用地规模，使土地的真实状况不在国家掌控之中，将影响国家宏观调控政策的落实。其次，“以租代征”使有关政府和部门逃避了耕地占补平衡义务，耕地一方面被占用，另一方面得不到及时补充。此外，由于规避了法律法规和正常的建设用地审批程序，有关政府和部门可以借此逃避土地出让金等各种税费的缴纳，导致国有土地资产暗中流失。

　　“以租代征”还隐藏着深层的社会隐患。由于租地合同在法律上认定为无效，农民的权益实际上无法得到法律的有效保护，租赁期内租金得不到保障，租赁期满后农民生活保障问题也无法解决，政府换届后租地合同还可能得不到承认。这一系列的问题所引起的矛盾一旦激化，势必成为社会的不安定因素。

　　据了解，国土资源部近日已发出紧急通知，要求各地从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”违法违规用地行为。对涉及违法占用基本农田和耕地的，要依法从重处罚；涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。