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莱州:敢驾长风越雄关


http://www.sina.com.cn 2005年09月24日14:51 人民网

  这是一个创新的时代,创新的时代倍加尊崇超越自我、发愤图强的开拓精神。四年多来,莱州市面对发展过程中的重重困难险阻,在区域发展百舸争流、小进即退的激烈竞争中,以超常的胆识和魄力,运筹帷幄,负重奋进,坚持细致严谨的科学态度和勇于开拓的创新精神,敢驾改革创新长风,大胆突破,使莱州市的各项工作飞越重重关山,呈现出持续、快速、健康发展的勃勃生机和活力——

  高屋建瓴气如虹。破满克难,正本清源,以思想的大解放催化工作的新突破,区划调整、税费改革、农村换届选举……在一次次历史性的攻坚战中,磨砺出一支特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍

  上下同欲者胜。莱州市委书记刘延林说,地方发展水平上的差距,根本的在于思想境界的高下,关键在我们各级干部队伍的精神状态。长期以来,莱州堪称烟台县市区经济发展的龙头,但九五期间,全市国内生产总值增幅比八五出现回落,经济结构不尽合理、外向度较低、发展后劲不足等问题日益突出。

  2001年初,莱州新一届市委、市政府领导班子组成伊始,全体市级领导带着问题访企业走村庄,倾听群众的呼声,召开各种形式的群策会,让各级干部、有识之士尽情倾吐肺腑之言。言者情真意切,闻者虚怀若谷。自满、畏难、怕险、懒散,是思想上的条条框框禁锢了创业的手脚!思想结要用解放思想来解。取得成绩时,不能妄自尊大,目空一切;遇到困难时,也不可妄自菲薄,一无是处。彻夜的市委常委会,结合莱州实际,提出了破除满、难、怕、懒四种倾向,倡树自强不息、发奋图强、敢创大业、勤政为民的四种意识。很快,一场轰轰烈烈的解放思想大讨论活动在全市迅速掀起热潮。

  坚持决策科学民主,莱州市委、市政府严格执行领导、专家、群众三结合的决策制度,重大问题,广泛听取社会各界的意见和建议。在执行上,压实领导责任,莱州市把招商引资、固定资产投入、地方财政收入等硬性发展指标分解落实到各镇街、市直各单位,目标、责任、要求三明确,工作考核重三看:投入看帐户、收入看税票、外资看到帐。各级干部以日当年,奋力拼搏。市政府为每一个单位都制作了一面发展旗,指标上旗,市长授旗,悬挂上墙,时时提醒。同时,坚持工作实绩与政治荣誉、经济利益、干部任免使用直接挂钩的办法,大胆实施重奖重罚政策,形成了党员干部才有所展、力有所为、劳有所得、功有所奖的激励机制。在每年的全市三级干部会议上,市委、市政府主要领导亲自为成绩突出的单位及主要领导披红挂彩,颁发奖状、奖金,而未完成任务的单位领导则被谈话戒勉。通过干部任免常委会、全委会票决制,选好配强领导班子,一大批德才兼备的优秀干部走上了领导岗位。

  卧薪尝胆,莱州各级领导干部身体力行。莱州市实行市级领导包镇街、包园区、包企业、包项目一身四责制。四、六、八、九无会月,每周一、二、三、日无会日,轻车简从,艰苦创业,近四年全市每年节减各类行政开支5000多万元。精文减会的同时,各级干部把更多的精力用于办实事:全体市级领导响亮地喊出了跟我上,向我看齐的口号,身先士卒,以身示范。至今,连续三年市委常委会春节后上班第一天就召开现场办公,研究加快重点区域发展和重点项目建设。区划调整、税费改革、农村两委换届选举,件件都是涉及面广、情况复杂的硬活儿、难活儿。2001年刚刚组建的莱州市五大班子,面对巨大的工作压力,精诚如一,市级领导分口把关,各工作组步调一致,件件工作精彩圆满:区划调整,31处镇区街道撤并为16处,撤并率达48.4%,一气呵成;作为全省农村税费改革试点市之一,他们一丝不苟,科学运作,全市73万农民年减负4700多万元,减负率达29%;新一届村两委班子中书记、主任一人兼比例高达86.9%,党员村委会成员比例达到88.2%,村两委成员高中以上文化的占54%。没有劳民伤财的政绩工程,没有渲染浮夸的表面文章,急群众之所急,谋群众之所想,每年莱州市都根据群众要求,从涉及老百姓切身利益的修路、治水、安居、办学、健康、富民、安民等10个方面选择确定要办的20件实事,相关部门向社会公开承诺完成时间,并在办公室醒目位置吊挂工作进度表。

  一石激起千层浪。有作为才有地位,莱州市各单位领导纷纷在电视上表决心、树目标。在县乡机构调整工作中,没有一个镇街党委书记提出进城安置要求,给我一个机会,干出一番事业成为各级干部的强烈愿望,在全市上下营造出了创实绩、求突破、比贡献的浓厚发展氛围。全市党群、干群关系明显改善,党组织在群众中的凝聚力空前增强,为全市加快发展奠定了牢固的群众基础和组织保障。

  改革漫道真如铁。汗水洒在大地上,丰碑树在老百姓的心坎上,以正确的政绩观诠释科学的发展观,打造路、水、电、林、社会保障、教育卫生等八大民心工程,为莱州奠定优质的发展资本和跨跃发展的坚实平台

  莱州自古就是胶东半岛的经济、政治重镇,在现代开放环境下,制约莱州发展的主要障碍是什么?莱州市委、市政府以前瞻的眼光审视莱州健康发展之路,透过纷繁的表象,切中路、水、电、林、社会保障、教育卫生等八大关键环节。一位长期关注莱州经济发展的专家听后,连连叫好:这是关乎莱州未来的千秋伟业,奠基之功。然而,这些工程不仅没有立竿见影的功效,而且件件都是棘手的难活儿。为官一任,造福一方,莱州人迎难而上了。

  以港电路水为重点,做优设施平台。四年来,莱州市先后投入42亿元巨资加快基础设施建设,加速区域经济发展的承载能力明显提高。依托岸线资源,他们以莱州港为龙头,大胆引进全国物流业巨头中海港务集团,投资数亿元的莱州港3个5万吨级泊位、2个性万吨级泊位已开工,2007年吞吐能力达到2500万吨,2010年达到5000万吨,今年又着手开发陆岛、海庙、朱旺等特色码头。完成城乡电网改造、掖县变电站扩建工程,新变电站项目已完成选址,2007年主变电量将达到120万千伏安,达到国际先进水平的绿色环保型4×1000MW火电项目已列入国家、省计划,今年9月份热电项目将试车发电、大型风电项目年内开工建设。近四年全市共新修、硬化县乡公路1200公里,与威乌高速、大莱龙铁路构建起经络畅通的现代交通网,有效加快莱州融入半岛经济圈的步伐。在国家水利部的支持下,实施了现代化生态型水网建设工程,新建王河地下水库,改造留驾等水库,加固防潮堤,新增蓄水能力7000万方。

  以项目建设为抓手,强化产业支撑。整合域内资源,着力引进和培植项目群,不断加大有效投入。近四年莱州市固定资产投资以年均43.2%的速度递增,去年达到103.9亿元;建设投资过千万生产性项目222个,实现生产性投入210亿元。其中,新上投资8000万元的天赐宝物产、5000万元的成达食品等32个农业项目,新建投资10.5亿元的子午线轮胎、6.2亿元的汽车配件城、5亿元的环球石材、4.7亿元的铁矿开采等160个工业项目,兴建投资15亿元的金海岸旅游、1.5亿元的大基山森林公园等30个服务业项目。目前,全在建投资过千万元项目总数达到145个,总投资101.9亿元。

  以维护群众利益为核心,凝聚党心民心。莱州市坚持以人为本的理念,维护和发展群众利益。近四年累计开发就业岗位3.5万个,实现城镇职工就业再就业2.1万人次,培训转移农村劳动力15万人。减免农业税、特产税1.1亿元,投入财政支农资金1.7亿元。财政拨付社会事业和社会保障经费6.42亿元,教育拨款总额和所占比重、城镇职工参保人数和农村居民投保人数均在烟台市各县市区中位居首位。偿还农村基金会、重点建设资金、各类集资等欠帐6.1亿元,核销、清理银行贷款、呆帐、死帐12亿元。目前全市金融机构存款余额已达159.3亿元,较2000年底增加了65.6亿元。

  万涓奔涌堤愈坚。集约膨胀,和谐进步,转变增长方式和发展模式,提高县域经济竞争实力,实现由量的积累向质的升华,项目主体由四年前的千万元级跃升至亿元级

  坚持集约发展,崛起四大特色鲜明的重点经济区域:经济开发区,围绕汽车行业发展现代制造业,新增企业167家,建成区面积增至9平方公里,今年销售收入过5000万元的企业可增至16家;三山岛辅城片区,坚持以港兴城、港城共建,协调推进港区、国际物流区、临港产业区、旅游度假区和新城区的建设,在建投资过千万元项目达到21个,将成为莱州发展的重要增长极;石材产业聚集区,建成国际会展中心、海关陆路直通口岸、集装箱监管场站和石材质检中心,开工建设环球石材等大项目,吸引中国国际石材工业展览会由广州迁至莱州,全市石材产业销售收入快速增长,今年可达80亿元;盐及盐化工产业聚集区,投资20亿元推动全国日晒盐基地向新型盐化工区升级,年内原盐生产能力、深加工能力实现翻番,利税过亿元。

  加快产业升级,构建持久永续的产业结构。莱州市综合考虑发展方向、资源禀赋和产业基础,着力打造百年立市产业。一是做强传统产业。鼓励机电、石材、黄金及铁业、盐及盐化工、工艺品等五大支柱产业集中布局,发育产业集群。莱州大丰、新安达、日进等一批拥有自主知识产权的企业直接为一汽、二汽、本田、德国曼公司等国内外著名大企业配套,工艺品集团位居世界竹、藤、棕、草艺品生产500强中国入选企业首位,莱州先后荣获中国石都、中国草艺品之都称号,拥有9项省级著名商标、6项省级名牌产品。二是做活服务产业。利群、国货、中百、三联、同仁堂、肯德基等商贸流通企业先后入驻莱州,城区大型超市营业面积达到12万平方米。做大展会经济,先后举办了国际石材工业展览会、名特优食品展销会、医疗器械及药品展销会、汽车摩托车展销会等大型展会,莱州石展会已成为全国三大石展会之一,今年五次会展交易额可突破45亿元。三是做强临港产业。抓住重化工、制造业向港口聚集的机遇,重点发展临港物流业和制造业,投资数亿元的东方油储、凯联化工、澳柯玛物流等项目顺利推进,投资1200万美元的大豆蛋白提取项目业已开工。

  实施双向带动,形成活力十足的市场驱动机制。坚持开放和民营两翼齐飞,引导多种所有制经济和谐发展。一方面,以对外开放统揽全局,莱州市成立了7个专业招商局,与中国建材协会、中国汽车工业协会、中国贸促会和韩国石材协会等机构密切合作,携手推进产业招商。强化与世界500强企业和国际知名大企业的对接。调整产品出口结构,扩大了高附加值产品的出口。四年累计引进外资项目320个,实际利用外资4.7亿美元,出口创汇10.5亿美元,年均增长30%,欧美高价位市场已占莱州出口商品主导地位。另一方面,放手发展民营经济。着眼于让更多的家庭拥有自己的产业,鼓励市民兴办实业,目前莱州民营企业达到3705家,占企业总数的68.6%,注册资本达到44.8亿元,占资本总额的49.9%。民营科技企业258家,获国家、省科技进步一等奖3项,被命名为国家民营科技密集区,今年登海种业在深交所上市,募集资金3亿多元。

  莱州的众多产业在集群布局中加速发展,实现着由量的积累向质的聚变升华,今年全市在建的145个千万元项目中,有25个投资额超过亿元,大项目由四年前的千万元级跃升至亿元级,目前,全市规模以上工业企业已由2000年的183家增加到326家,今年以来规模以上工业企业利税、利润一直保持50%以上的高增幅,创历史最好水平。

  百舸争流唱大风。把一切发展成果都作为新的起点,打破常规惯性思维,实现新跨越,以高起点的定位、高效率的工作和高强度的努力,推动莱州的新超越

  认真贯彻落实省委和烟台市委决策精神,在新起点上实现新发展,圆满完成赶超目标,既要有加快发展的好思路,更要有真抓实干的硬功夫。莱州市委书记刘延林说,地区的快速发展,源自高起点的定位、高效率的工作和高强度的努力,靠的是蓬勃朝气、昂扬锐气、拼搏勇气。

  准确把握当前发展所处的历史方位,明确站在新起点实现新发展的目标定位。去年,莱州市完成GDP198.3亿元,地方财政收入5.7亿元,外贸出口3.07亿美元,提前一年完成了第十个五年计划纲要确定的奋斗的目标。今年上半年,全市主要经济指标大都超过2001年全年总量,年底可较2001年实现翻番增长。把一切发展成果都作为新的起点,不断向新的更高的目标迈进,近日莱州市委常委扩大会议提出,今年全市GDP要确保达到245亿元,同比增长23.5%;地方财政收入突破8.1亿元,增长40%以上。到2007年,GDP达到390亿元,地方财政收入超过12亿元,较2004年翻一番。在此基础上,努力发展得更快更好,到2010年,主要经济指标再较2007年翻一番,城市综合经济实力和基本竞争力迈上新台阶。

  打破依靠资源特别是本地资源的产业结构,打破依靠现有企业滚动发展的思维定势,培育新兴支柱产业是莱州当前乃至十一五期间经济工作的重中之重。依托108公里的岸线资源,承接烟台北部沿海经济产业带建设,他们以三山岛辅城片区为龙头,将高标准打造一条新的经济隆起带,与沿城三线经济隆起带构成全市T字型的生产力新布局。培植现代物流、临港制造、滨海旅游、盐化工、海洋渔业五个新兴支柱产业,发挥好港口一类开放口岸、陆路直通口岸作用,建设区域性物流集散中心。采用港区联动的运作模式,以莱州港、4×1000MW电力设施建设为核心,吸引港口中转的货物就地加工,承接国内外的产业转移。积极推进黄金海岸旅游度假区建设,打造现代滨海休闲度假胜地,形成集碧海、金滩、松林、海岛于一体的滨海风光带。延伸卤水加工产业链,着力发展精细化工业,打造绿色盐化工基地。发展品牌渔业、高效渔业、生态渔业,在全国率先建成现代渔业经济区。力争经过五到十年的努力,在百公里海岸线建成经济发展的新高地,崛起一座滨海新城。

  在对外开放上,加大产业整体推介力度,力求在引进产业龙头项目、产业链项目、产业配套项目上实现大的突破。重点瞄准世界和中国知名企业,重点引进大项目、好项目。同时高标准打造吸引外资的服务环境、生产环境和生活环境,提高莱州对外开放的吸引力和竞争力。落实企业技改扶持政策,支持企业加强与高等院校、科研机构的合作,做好先进技术的引进、消化、吸收与创新工作,加快科技成果向现实生产力的转化。同时,引导企业引进具有国际先进水平的装备设备,利用高新技术和先进实用技术改造传统产业,推动机电业由劳动密集型向技术密集型升级,黄金业由采选向深加工升级,石材业由板材加工向石材国际贸易、新型建材生产升级,草艺品业向工艺品业升级……

  潮平两岸阔,风正一帆悬。今天,随着一系列影响深远的政治、经济改革措施的顺利实施和一大批功在当今,利在长远的优势产业的形成,莱州腾飞,值得期许。(中共莱州市委宣传部供稿)


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