直播实录：全国人大举行个税立法听证会 (8)

　　[杨景宇]:下面请重庆力华有限责任公司农村进城务工人员吴志才同志发言，请山东省济南大学经济学院教师张玉霞作准备。[10:42]

　　[吴志才]:我认为个人所得税每月1500元作为扣除额较低，建议调到2000元。 [10:42]

　　[吴志才]:本人是农民工，个人收入1500元/月左右。来自重庆，以我为例，每月的生活支出情况为：房租150元、伙食费360元、通信费70元、交通费35元、衣物85元、交际费200元、其它100元，共计1000元左右。这是我单身的支出。[10:42]

　　[吴志才]:在西部较发达城市重庆，每月1000元的生活支出是非常平常的。按每月1500元收入计算，去掉生活开支仅余500左右，而仅余的500元里面还有医疗、住房、子女上学，父母和自己的养老等将来必备的开支，与全国其它城市相同的是农民工在这里仍然处于社会低层，在生活成本相同的情况下，其它方面没有任何保证。因为在私营企业里面，企业主都没有为生产一线的职工购买任何福利方面的保险和发放其它方面的福利待遇，员工只能通过加强自己的劳动强度和延长劳动时间来提高自己的工资收入。[10:42]

　　[吴志才]:目前在全国出生在60年代初至80年代初的农村居民，由于当时受出农村贫穷和后来大学并轨的影响，而被迫走入社会的农民工，在全国普遍存在且占据相当大的群体，他们的工作主要集中在建筑工地、矿山开采、工厂中的特殊岗位等高危、高风险行业，他们受生活所迫，在接到工作任务后，让自己超负荷的工作，每月收入也可以达到1500—2500元，但是他们的生活状况却令人心寒。据了解，他们吃的三餐大部分是以廉价蔬菜为主的，且大部分是在环境十分恶劣的情况下烹制。而他们的住宿是在又脏、又潮湿的工地，用废纸箱和烂麻布当床，更不用说什么福利待遇；在与他们的简单交谈中发现，他们的情感生活非常单调，就是为家而工作。而大部份农民工希望自己的生活丰富多彩，且表示在有时间和经济允许的情况下，愿意参加社会活动。从上面调查中不难发现，农民工看似收入在增长，却过着艰苦的生活，而造成这个现状的根本原因就是农民工虽然在城里工作，但与城里的居民相比缺少劳动保障和家的感觉。因此在农民工利益无保障的情况下应当给予照顾，让他们更好的安居乐业。让这部分人减少社会压力，从而调动农民工的生活积极性，这也符合建设有中国特色社会主义的基本要求。[10:43]

　　[吴志才]:当前我国正处于社会主义发展中国家，基础设施建设还比较薄弱；社会经济的快速发展，使得我国人口贫富悬殊距离加大，因此为防止不和谐元素出现，应该充分利用好这次个税改革的机会来进行宏观调控。因为农民工不仅是贫困地区农村收入的主要来源，也是城市建设不可缺少的群体，所以可适当倾斜，这也符合国家重视“三农”的大政方针。同时个人所得税扣除额，在随着社会经济的发展和人均GDP的增加在快速增长，希望本着以人为本，充分为弱势群体着想和构建社会主义和谐社会的原则，将个人所得税扣除额提高到2000元。[10:44]

　　[吴志才]:我这里再讲一下个人的观点，我们刚才谈到从1500元调高以后，可能对高收入者不公平。这里讲的公平要看怎么看，比如现在的高收入者，我觉得应该认为三分人力、七分收益。这七分收益大部分是靠农民工在城市里创造的价值，应该是完全受益的。[10:44]

　　[杨景宇]:下面请山东省济南大学经济学院教师张玉霞同志发言，请内蒙古自治区财政厅副厅长云宗元同志准备。 [10:45]

　　[张玉霞]:大家好！我个人赞成采用1500元的费用扣除标准。主要基于以下四个方面的考虑： [10:45]

　　[张玉霞]:一、该标准有利于促进社会公平。1.应采用统一费用扣除标准好的税制应是尽量简化的。个税费用采用全国统一的扣除标准，有利于地区间个人税后收入差距的缩小、人才在全国的自由流动及中西部地区经济社会发展公平税收环境的创造。同时也是国际通行做法。2.1500元标准是合理的并具有一定前瞻性。个税改革应立足于我国当前经济社会现状并服从于构建和谐社会这一主题。为确保收入分配基本公平及社会大局稳定，工薪个税费用扣除标准的提高幅度不宜太大。1500元的费用扣除标准高于当前我国职工人均收入及生计费用。04年人均月收入为1400元。据预测：2005年全国城镇居民月均生计费用开支总额不到1200元，到2009年才将上升到1551.17元。另外，加上约为270元的“四金”优惠，1500元的标准实际相当于1500+270=1770元，因此该标准不但不低，还具有一定的前瞻性。另据社会调查显示，67%的受调查者的费用扣除额意愿在1600元到2000元之间。因此，1500元的标准与纳税人所认同的标准基本一致，并与杭州、北京、广州等地现执行的实际标准接近。[10:46]

　　[张玉霞]:二、该标准能确保财政收入稳定。个税收入是市场经济国家的重要税源。目前我国税制结构正向以直接税为主的模式转变，个税的重要性迅速提高，目前已跃居第四大税种。2002至2004年，工薪所得税收占个税的比重平均为一半左右。专家测算个税费用扣除额调至1500元，将损失200亿元的财政收入，虽在承受范围内，但考虑到目前我国财政状况仍不乐观，过高的费用扣除将不利于保持财政收入的稳定和增长，难以保证政府职能的正常执行。[10:46]

　　[张玉霞]:三、该标准能增强公民普遍纳税意识。纳税是每一个公民应尽的义务。税收是纳税人得到财产权保护理应付出的代价，是其享受政府提供的公共产品的必要费用。低的费用扣除有利于培养纳税意识。今后一个时期，工薪收入还将不断增长，将个税费用扣除额定在1500元，对增强我国公民普遍依法纳税意识具有重要意义。[10:46]

　　[张玉霞]:四、个人所得税法的修改应循序渐进。1.我国的个税改革任重道远，需要多种制度的建立与完善作保证。此次费用扣除标准调整仅仅是第一步，暂定为1500元是可行的。2.生计费用扣除标准的确定，要考虑到物价上涨、国民收入普遍增长等各种经济社会因素的变动情况，不应该也不可能一定几十年不变，所以暂定为1500元并不意味着一成不变。3.建议：随着社会信用、个人信用制度及个人财产登记制度的确立和完善，个人收入的逐步透明化，征税程序与征管手段的规范，可以考虑在未来两三年内选择一个合适的时机，一次大幅调整到3000元或者更高，并保持数年稳定。[10:47]

　　[张玉霞]:综上所述，我认为1500元的标准在一个合理的区间，也具有一定的前瞻性，能起到一定的调节收入差距的作用，并有利于社会安定、财政稳定以及公民普遍纳税意识的增强。综合考虑，1500元的费用扣除标准是当前的一个较好选择。我的陈述完毕，谢谢大家。[10:47]

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