1500元划线　纳税人数减半

　　记者　刘彦广、赵琳琳、谢绮珊

　　意见陈述

　　在《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》中，个税扣除标准被定为1500元？依据是什么？这是引起人们普遍争论的焦点，部分学者批评有关部门解释不够。在本次听证

　　财政部税政司：

　　标准调整后纳税人数将减半

　　财政部税政司司长史耀斌在陈述中认为：1500元扣税额已经兼顾东西收入差距，同时也实现为收入低者减轻税负的目的。史耀斌说，按照现行的每月800元的扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60%；扣除标准调整至每月1500元后，纳税比例将降至30%左右，纳税人数降低一半。

　　其中，工薪低于1500元的中低收入者将免税；月收入分别为1600元、2000元、3000元、5000元和10000元的，分别交税5元、25元、125元、400元和1325元，所缴税款占其收入的比重分别为0.3%、1.25%、4.17%、8%和13%，税负分别较原来降低91%、74%、39%、21%和10%。这种政策效应符合个人所得税立法宗旨。

　　史耀斌介绍，除工薪所得扣除还有其他专项扣除。现行个人所得税政策规定，企业和个人按规定比例实际缴付的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险费等，都允许在缴纳个人所得税前扣除。因各地工资收入水平和缴付比例不尽一致，按上述“四金”提取比例占工资总额的20%测算（个人缴纳养老保险金占工资总额的8%，医疗保险金占2%，失业保险金占1%，住房公积金占5%~12%），允许扣除额度一般在每月200元~500元之间。

　　此外，我国实行的是分类个人所得税制，除工薪所得外，对劳务报酬所得、稿酬所得等分别规定了不同的扣除标准。因此，工资所得扣除不是个人所得的全部扣除。如果把“四金”专项扣除和其他扣除综合计算，实际上总的扣除会大大地超过1500元/月扣除水平。

　　税务总局：

　　工薪项目征税比例高属正常

　　结合税收征管实际，国家税务总局所得税管理司副司长刘丽坚在陈述中则认为，这次个人所得税法修订提高费用扣除额，实际上减轻了税负。刘丽坚说，因为我国个人所得税主要来自城镇居民，工薪阶层是城镇居民的主要社会群体，近年来职工工资增长较快，因此工薪所得项目税款在个人所得税收入中占较大比例是正常的。对工薪所得征税也体现了对高收入者的调节作用。2005年7至8月，广东省的广州市和佛山市年工薪收入超过120万元的纳税人，缴纳的工薪所得税就占79.6%。由此说明：工薪阶层中不乏高收入者。

　　“所以，目前定为每月1500元的数额，是既考虑了减轻工薪收入者的税负，又考虑了财政承受能力，是比较适当的。”刘丽坚说，费用扣除额以后还会视实际情况，按法定程序适时调整。

　　专家意见

　　扣减额调整应兼具前瞻性和适度稳定

　　“在扣减额这个问题上，我们应该有前瞻性。”中央财经大学财经与公共管理学院副院长刘桓认为，历次对扣减额的调整实际上都是有前瞻性考虑的，“比如在上世纪80年代末90年代初，把扣税额统一调整为800元起征收，实际上，当时的大学毕业生月平均工资也仅有200到300元，800元比普通人的收入高出了两三倍。”刘桓表示，即使不滞后也仅仅能勉强适应现在的经济发展速度。各地方很可能会再自行确定变通办法，这不利于维护税法的稳定性。

　　对于有代表提出允许各地自行浮动的做法，北大税法研究中心主任刘隆亨却表示不赞成，“应坚持全国‘一刀切’”。

　　他说，我国的立法法规定，财政税收、金融外贸等的立法权力要集中在中央，扣税标准是很重要的，不能随便下放给地方。因为制定扣税标准幅度并不好把握。“全国统一扣除标准有利于减少各地的麻烦，又保障了全国税收的统一性和严肃性”。（来源：广州日报）