加强法治构建和谐农村

　　盛茂林

　　最近，笔者通过对邵阳市农村的调查研究，耳闻目睹了改革开放给广大农民带来了富足和喜悦，然而，也了解到由于农村法治建设仍较薄弱所带来的诸多矛盾和问题，感到构建和谐农村要找准工作着力点，有针对性地加强法治建设，努力为群众创造安定、安全、有序的生产生活环境，实现更高层次的和谐发展。

　　农村存在不容忽视的矛盾和问题

　　农村在稳定发展的情况下出现的一些矛盾和问题，既带有鲜明的时代特征，也具有某些地方属性，表现形式各异，原因各有不同：有的因为发展不够快，生活改善程度不够高，路、水、电、通讯设施建设滞后或不配套，给村民生产生活带来困难而引发邻里之间发生争田、争水、争山林、争宅基地等矛盾；有的因为文化素质低，不学法、不懂法、不守法，使一些一般性纠纷演变成恶性刑事案件；有的因为邻里不和，村风不正，以强凌弱、以势压人现象时有发生；有的因为宗族观念、封建迷信影响，“情大于法”，习惯代替法律，发案不报，“私了”现象比较普遍；有的因为生活自由散漫，文化生活贫乏，导致赌博、地下“六合彩”、吸毒贩毒等现象呈蔓延之势；有的因为“内里有鬼”，一些公职人员在农村矛盾纠纷面前不是积极调和，而是为了谋取某种私利进行暗中策划或从中作梗，使许多本来影响不大的矛盾变得纷繁复杂、扑朔迷离，甚至升级为群体事件；有的因为基层组织不民主、乡村干部作风简单粗暴、甚至违法违纪而引发各种矛盾等等。这些问题的存在，乡村干部感到棘手，维稳部门感到头疼，广大群众感到不安。产生这些问题的原因很多，但主要是农村法治建设严重滞后，行为主体法制观念淡薄，总喜欢用暴力手段解决问题，“凭拳头说话，按习惯办事”的思想根深蒂固。据统计，我市农村2003年至2004年发生的228起刑事案件中，民事转刑事案件高达116起，超过50％。其中，因争夺水电路等资源引发的案件12起，占10％，恶势力横行引发的案件8起，占6．5％，不知道运用法律手段维护自身权益、擅自“私了”引发的案件56起，占49．5％，干部作风粗暴引起的案件8起，占6．5％，宗族势力引发的案件16起，占13％。

　　综合施策，全面推进和谐农村建设

　　关注民生民利，牢固树立人本民本的法治理念。天下顺治在民富，天下和静在民乐。确保广大农民共享改革开放成果，既是构建和谐农村的关键所在，也是推进农村法治建设的根本目的。要坚持用科学发展观和正确政绩观指导农村法治建设，按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，以实现好、维护好、发展好农民群众的利益为出发点，以保障农民群众的知情权、参与权、监督权为特征，以公开、公平、公正为标准，通过法律手段把“以人为本”贯穿于推进“三农”工作、解决“三农”问题的全过程。无论是农业结构调整、公益事业建设，还是土地流转、征地拆迁等与农民利益密切相关的各项工作，都应充分尊重农民群众的意愿和承受能力，正确反映和兼顾农民群众的权益，坚决反对和纠正各种侵害农民利益的行为，最大限度地给农民群众带来实惠。

　　加强法制教育，致力创造公平公正的法治环境。推进公平公正的法治，源于知法懂法，重在用法守法。要着眼于提高农民的法律意识，促进农民自觉学法守法、履行法律义务、保护合法权益，积极探索新形势下农村普法教育的新办法。在普法内容上，农民需要什么就宣传什么，农村哪一类问题突出就重点普及哪一方面知识，不求系统性，但求针对性，不断提高法制教育的实效性。在普法方式上，改变空洞说教、强行灌输的办法，采取文艺汇演、现身说法、法制书画等多种形式，寓法于事，寓教于乐，使广大农民在潜移默化中接受法律熏陶，提高法律素质。加强对基层执法人员的业务培训，全面推行持证上岗制度，建立行政执法投诉机制和责任追究制，使执法人员“心中有法、思必及法、言必合法、行必循法”，确保农村法治环境公平公正。

　　夯实基层基础，加快形成健全健康的法治网络。构建和谐社会的基础在基层。要坚持工作重心下移，全面构建“以村为主”的群防群治网络，重点抓好村支部、村委会、农村治保、人民调解等组织建设，形成以农村党组织为核心、自治组织为依托、政法组织为骨干的农村法治体系。加强基层民主建设，按照“依法建制、以制治村、民主管理”的原则，着力提高村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力，切实做到村民的事村民定，村民的事村民办。积极推进乡镇管理体制改革，转变政府职能，逐步改变乡镇政府在农村管理中的缺位、错位、越位现象。乡镇党员干部要深入村组、深入实际、深入群众，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，用扎实的作风影响群众，带好民风，促进和谐。

　　强化综合治理，切实建立长期有效的法治机制。一是构建完善的农村治安综合治理机制，坚持集中整治与经常性管理相结合，依法打击农村犯罪活动，铲除黑恶势力，遏止宗族势力，维护农村治安稳定。二是构建有效的矛盾处置机制，全面落实信访工作责任制，健全信访网络，规范信访行为，推行领导干部下访、包案、约访制度，抓早、抓孝抓好矛盾的排查和处理，及时化解农村不安定因素。三是构建健全的社会利益协调机制，在加快农村社会保障体系建设的同时，健全慈善救助、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制，完善农村贫困家庭就业、就医和子女就学资助制度，从源头上减小因利益驱动而形成的维稳压力。（作者系中共邵阳市委书记）