波兰非政府组织发展报告：政府提供了广阔的生存空间

　　在波兰，政府为公益组织的生存和发展提供了很广阔的空间，如在资金、政策、税收、房租等方面给予一定支持。公益组织的活动也很活跃，所涉及的范围和服务对象非常广泛和多样化。例如开放社会司法委员会，诊所法律教育基金会，公民咨询局等组织，它们不仅纷纷活跃在环保、人权、诊所教育、妇女权利、儿童权利、劳工权利等不同的领域，有的还在全国形成网络，并且与其他的ＮＧＯ组织和政府开展着密切的合作，在公益事业发展中起着推动、补充和监督作用。

　　一、专业分类明显

　　波兰的ＮＧＯ分为基金会和协会，有45000个协会和超过7000个基金会登记在册；几乎一半获得登记的组织在大城市都有联络处；大部分的ＮＧＯ组织都从事于“运动、旅游、娱乐”活动（占38．6％），其次是“文学与艺术”（占11．6％），再次是“教育和抚养”（占10．3％）。（见图表）排第四和第五的分别是“社会服务和社会帮助”和“保护健康”（分别占10％和8．2％），第六是“当地在社会和物质领域的发展”（占6．5％），第七是“环境保护”（占3．6％），第八是“职业者、工人和商业事务”（占2．9％），第九是“法律及其保护、人权和政治领域”（占2．6％），第十是“科学研究”（占1．8％），第十一是“支持组织、ＮＧＯ组织和国内项目”（占1．4％），第十二是“国际行动”（占0．7％），第十三是“宗教”（占0．3％），最后是“其他活动”（占1．6％）。

　　二、人力资源状况

　　在波兰，三分之二的ＮＧＯ没有拿固定薪水的工作人员。在机构中的雇员总数近64000名全职人员；为这些ＮＧＯ组织服务的志愿者达到了100万人。那些为组织服务的人都受到过良好的教育；ＮＧＯ理事会中，61％的成员受过较高的教育；在固定工作人员中，有59％的人员有较好的教育背景；志愿者中，42％的人具有硕士学历，而志愿者中学历较低的人，往往是由于年龄较小的缘故。

　　大部分ＮＧＯ由男性来领导；只有三分之一的组织由妇女来领导。理事会中，妇女只占少数。但是，在这些组织的雇员中，妇女却占到了64％，有三分之一组织的固定工作人员全部是女性。

　　三、资金来源多样化

　　波兰ＮＧＯ被报道最多的问题就是获得资金的困难，第二大问题是缺少愿意无私奉献的志愿者。

　　80％的组织对外宣布了他们相对精确的收入。从已公布的数据来看，有资金统计的组织中，半数的ＮＧＯ在2003年的收入不超过13000兹罗提，这比2001年少了6000，可以看出，在这两年间，ＮＧＯ的资金有了轻微的衰退。相对于2001年，在收入方面最大的变化是增加了大量的最穷的组织——这些组织的年度预算只有1000兹罗提，这类组织在2001年占到15％，但到了2003年，却占到了21％。收入达到1万到10万兹罗提的组织，在两年间减少了4％，收入超过10万兹罗提的组织在两年间基本没有变化。

　　从ＮＧＯ组织的资金来源来看，来源最广泛的是会员的会费，59．9％的组织宣称有这种资金来源。接受当地政府、宗教组织和社区资助的占到45．4％，接受来自个人资助的占到40．9％，接受机构和公司捐助的有38．8％，来自公共来源的有19．3％，来自于利息、股息和租金的占到15．3％，其他来源的占到12．3％，来自于商业收入的占到10．5％，来自于ＮＧＯ组织的占到9．2％。根据《公益行动法》，经费来自于收费法定项目的占到8．2％，来自于校园、公共慈善募捐和慈善行动的占到6．5％，来自于外国ＮＧＯ组织的占到4．6％，来自于同一组织的其他部门的占到3．1％。

　　从资金的不同来源可以看出，国内的公共资助（当地的和国家的）占到了ＮＧＯ组织收入的最大份额，几乎占到了30％。但是，相对于2002年来说，要低3．5％。来自商业活动的收入排在第二位，占到了总收入的20％，比2001年增加了一倍。从已知的数据来看，来自于商业活动的收入是逐年增加的，艰难的外部资金支持促使这一转变的发生，越来越多的ＮＧＯ组织将“自我支持”作为自己财政上的策略。而来自于私人的资助却有大幅度的减少（这种转变也可以看作是《公益活动和志愿法》的影响），来自于公司或机构的捐助却有小幅度的增加，从2001年的6．2％增加到2003年的7％。

　　四、与外界合作密切

　　1、与社区代表的联系

　　ＮＧＯ与当地社区代表的联系非常密切，有四分之三的活动在社区内开展。

　　2、与地方管理机构的合作

　　65％的ＮＧＯ和地方管理机构有经常性联系，18％的组织则有偶尔的联系；58％的组织认为与地方管理机构的合作，对于完成法定目标来说是很重要的。与此同时，39％的ＮＧＯ常常提及地方管理部门在社区宗教方面的合作。在过去两年内，这些机构之间存在着矛盾。

　　ＮＧＯ和地方管理机构合作的形式主要是：转移资金（69％）、交换信息（60％）、相互的风险协定（57％）。

　　3、与公共机构和当地媒体的合作

　　对于涉及公益的机构，例如学校、

　　4、与波兰其他ＮＧＯ的合作

　　与其他ＮＧＯ的合作，并没有与当地管理机构和公共机构的合作那么密切。22％的组织经常性地与其他非政府组织有合作；25％的组织只是偶尔有联系；多达30％的组织则宣称，他们并没有与其他组织建立联系；在过去的两年内，13％的组织则与其他组织有冲突。

　　5、与其他国家ＮＧＯ的合作

　　波兰四分之一的ＮＧＯ与欧盟国家的组织有联系，但是，10％的组织的联系只是偶然的，另外10％的联系是时常的，只有5％的组织和欧盟国家保持着长期稳定的联系。15％的ＮＧＯ和欧盟国家以外的其他国家的非政府组织有合作。波兰ＮＧＯ的负责人认为，与欧盟其他国家非政府组织的合作是不充分的，他们希望将来能有更多的联系。

　　6、与商业组织的合作

　　70％的ＮＧＯ或多或少地与商业组织有合作，而几乎三分之一的组织希望与商业团体有更加密切的联系。

　　7、与学术团体和专家的合作

　　几乎一半的ＮＧＯ与专家和学术团体有偶然性的联系，也有一半的组织宣称他们是通过媒体和专家联系的。

　　8、与公共行政机关和当地管理机构的联系

　　我们可以很自然地看出，管理水平越高，ＮＧＯ和管理机构之间的联系也就越少。几乎一半的ＮＧＯ和当地政府没有任何联系；而68％的组织没有和国家层面的管理机构有联系。

　　9、宗教机构

　　不到66％的ＮＧＯ与宗教机构没有联系。

　　10、与负责分配欧洲基金的组织的联系

　　波兰76％的ＮＧＯ与之完全没有联系；7％则有时常的联系，仅仅有4％的ＮＧＯ与之有长期和稳定的联系。但是，很多ＮＧＯ希望与负责分配欧洲基金的机构之间有更加密切的联系。

　　五、需求和问题

　　1、训练

　　43％的组织宣称，在过去一年内，他们组织中的人员没有接受过外部的训练；仅仅16％的组织中，过半数的工作人员参加过某种形式的培训。就工作人员需要接受的培训方面，66．6％的组织认为，申请资助的培训是最急迫的，这个结论并不出乎意料；其次的培训需要是工作领域的活动、技能的训练，占到47．3％。与2002年相比，为组织进行形象设计、促进与大众媒体的合作以及人际交往的训练需要减少了。

　　2、目标

　　如果我们问ＮＧＯ，他们将如何使用额外的钱，68％的组织都会回答：买设备。这个答案和2002年的调查结果相比几乎没有变化。41％的组织宣布要扩展他们服务的范围；26％的组织要提高工作人员和志愿者的素质；另有26％的组织要扩展或者更新他们的办公室；16％的组织要雇佣更多的人员；14％的组织要开展新的商业活动或在已经开展的活动中投资；4％的组织则要用于银行储蓄，

　　3、问题

　　最严重的问题就是财政上的困难，77．3％的组织经常性地陷于这种财政困难，然而，缺乏资金支持不是ＮＧＯ的唯一困难；其次就是缺乏全身心为组织工作的人员（53．8％的组织认为有这种问题）；第三则是行政机关的官僚作风（48．2％的组织对此有怨言）和申请资助、公共项目支持和欧洲基金的烦琐程序（48．1％的组织）。其他的问题还包括：无法获得对组织重要的信息；组织的工作没有明晰的章程；无法留住素质良好的工作人员和志愿者队伍；在公众和大众媒体眼中，对ＮＧＯ的不利报道和对组织缺乏信任；高的税负；与其他非政府组织的竞争；与其他非政府组织之间缺乏合作或者存在冲突；行政管理机关的过多控制。

　　（作者系中华全国律师协会未成年人保护专业委员会秘书长、北京青少年法律援助与研究中心副主任）

　　作者：张雪梅

　　（来源：公益时报）

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