印度国企改革走上独木桥

　　9月29日，印度发生了银行、保险、航空、机场等部门员工24小时全国性大罢工，有100多万人参加，造成全国许多银行停业，一些私人航班停飞，大部分机场服务停止，有些地区的交通中断。政府不得不派空军人员来保证国营航空公司航班的正常运行。

　　这次罢工是由各行业受左翼政党影响的工会组织发动的。银行和保险部门抗议政府的国营银行撤资和兼并政策；航空和机场部门反对把德里和孟买机场租赁给两个公私合营企业

　　这其实是老问题了。自从拉奥改革以来，围绕国营企业如何改革问题各政党提出了不同的主张，分歧的焦点是私有化。国大党主张国营企业应该撤资，改为公私合营。

　　印共（马）等左翼政党不赞成撤资，特别是反对金融和基础设施领域允许外资进入。国营企业员工担心改革会带来大量裁员和削减工人福利，也持反对立场，为此还举行过多次罢工。

　　这次大罢工是曼·辛格执政以来的第一次全国性罢工，是反私有化浪潮的继续，但有两个特点：一是主要发生在金融领域和基础设施领域，这是因为近年来国营企业的改革正在这两个领域深入；第二是规模较大，这是因为许多国营部门在同样进行撤资改制，容易形成共鸣。

　　金融业和基础设施（能源、交通、电信等）原来都是国营，私营极少，更不允许外资参与。但是国营银行管理水平低下，有些效益甚差。基础设施缺乏与落后更成了经济发展的严重制约因素。

　　印度经济能否加速增长，很大程度上取决于这两个瓶颈能否突破。要突破，打破国营垄断体制，允许私人资本参与，吸收外资和最先进的技术，对现有资源实行更有效的配置就势成必然。这也正是曼·辛格政府的主张。

　　但在左翼政党看来，这些政策却是为了富人牺牲穷人利益，为了外国跨国公司损害印度民族利益。

　　站在他们后面的是大量国营企业的员工。面对这样的局势，曼·辛格政府犯难了。因为国大党之所以能在2004年人民院选举中取胜，靠的是改善下层群众地位的许诺；团结进步联盟之所以能在议席不足半数的条件下执政，靠的是左翼政党的外部支持。如何处理改革的分歧，不仅涉及经济发展前途，也关系到辛格政府与左翼政党联盟的政治前途。

　　从目前的局势来看，虽然曼·辛格还不至于就此动摇改革决心，但这次大罢工也给他发出了一个严重警告：左翼政党与他的分歧越来越明显，今后的改革可能更加艰难。

　　今年7月，辛格访美与布什政府达成民用核合作协议遭到左翼政党的激烈反对；今年8月，正是因为左翼政党的反对，政府放弃了一项撤资计划；最近左翼政党又批评政府放弃支持伊朗核政策的立场。涉及双方分歧最大的国营企业改革问题，左翼政党显然更不会轻易作出妥协。由此可以推知，印度今后的国营企业改革的速度肯定会放慢。

　　摘编自《新京报》10月2日 林承节/文