湖北荆洲市民政局长傅纯海畅谈：构建和谐民政的思路与实践

　　有人说，民政乃国政。当前，我国正处在经济转轨、社会转型、政府职能转变的关键时期，社会思想潮流、社会生活方式、社会困难群体、社会组织结构、社会管理秩序等诸多方面正在发生深刻的变化。这种新的时代背景，为民政工作带来了什么变化？地市级民政部门当有何作为？湖北省荆州市民政局党委书记、局长傅纯海对本报记者畅谈了“构建和谐民政”的思路和实践。

　　建立和谐向上的社会救助体系

　　记者：民政工作是一项重要的德政工程，而这个“德”字主要体现在社会救助方面。那么荆州建立起了怎样的社会救助体系？

　　傅纯海：我们的社会救助体系体现在五个方面。一是建立城乡贫困救助管理的长效机制，对城乡的困难户和弱势群体低保实现应保尽保，我们会同有关部门联合下发了《荆州市城乡贫困群众医疗救助管理办法》并保证该办法得到贯彻落实。

　　二是做好农村特困求助工作，实现市政府扩面50％的要求。荆州的求助人数由2004年的3．1万多人增加到今年的6万多人，所以我们必须抓好农村低保试点，按照人月均20－40元的标准，探索农村低保实施途径。

　　三是建立以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的自然灾害救助体系，力争今年年底前中心城区街道办和县市区都有慈善超市。

　　四是建立与社区服务相配套的社会救助制度，规范捐助款物的接收、管理和发放行为。

　　五是规范城市生活无着落以及流浪乞讨人员的救助管理工作，建立政府主导、民政负责、部门配合、区域合作、救助站实施的工作运行机制。

　　重视社区发展，推进村民自治

　　记者：荆州市在基层民主政治建设方面有什么成就？

　　傅纯海：我们在积极建立为民、亲民、爱民的社会事务管理机制。在基层民主政治建设方面，我们将大力推进城市社区建设，广泛开展村民自治工作。在城市，要按照“党政领导，各方参与”的原则，建立党政牵头、民政主管、有关部门配合、居委会承办、社会力量支持、群众广泛参与的领导体制和运行机制。要深化城市管理体制改革，按照“责权统一，费随事转”的要求，理顺市、区、街道、社区之间的权责关系，逐步建立“两级政府、三级管理、四级落实”的新体制。要大力发展社区服务业，提高社区服务的社会化、规范化、专业化水平，把社区服务培育成新的经济增长点和增加就业的重要渠道。要全面发展社区文化、社区卫生、社区体育事业，深化基层“平安”工作，建立科学、文明、民主的社区生活新秩序，切实为城市居民生活提供优质服务。

　　在农村，我们认真贯彻中央关于村务公开、民主管理的一系列指示精神，坚持依法推进村民自治。依法保障农民群众的“推选权、选举权、直接提名权、投票权、罢免权”。要建立健全村民自治的各项制度，完善村内重大事务民主决策程序和村民自治章程，把“四个民主”真正落到实处。要健全和规范村务公开制度，完善配套措施，强化保障机制，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和农民群众的主体作用。不断提高村务公开的质量和水平，切实维护农民群众参与民主管理和民主监督的权利。

　　落实“优抚安置”工作

　　记者：在落实“优抚安置”工作方面有什么计划？

　　傅纯海：我们正在积极建立民政指导、社会参与、市场运作的“优抚安置”工作机制。不仅要进一步完善拥军优属制度，建立社会化的优抚安置服务网络，还要推动拥军优属工作社会化、经常化和法制化，促进优抚安置政策全面落实。不仅要认真落实优抚政策，坚持财政投入主渠道，巩固完善优抚对象抚恤补助标准与人民群众生活水平同步增长机制，保障优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平，还要采取有效措施，进一步解决部分残疾军人的生活难、住房难特别是医疗难问题。

　　我们将尽快制定出台1－6级残疾军人医疗费统筹实施办法，基本解决1－6级残疾军人特别是在农村和倒闭、破产企业的残疾军人治病难的问题。要建立与城镇社会医疗保障和农村合作医疗相结合的优抚医疗制度，通过国家补贴、社会捐助等途径，多渠道、多层次筹集资金，建立社会共承的重点优抚对象医疗保障体系。要深化改革，努力解决城镇退役士兵安置难问题；要把部队干部战士妥善安置服务管理与双拥共建、社区建设、老龄工作有机结合起来，推进军队复退人员服务管理社会化。

　　加强自身能力建设

　　记者：在民政自身能力建设方面有什么心得？

　　傅纯海：这个要以“群众满意”为标准，坚持“以民为本，为民解困”的工作理念；要以“求真务实”为要求，加强自身修养，自警、自醒、自励、自律，不为钱物所惑，不为利益所诱。当然，最重要的还是加强自身能力建设。

　　这个体会比较具体。第一，加强干部队伍建设方面，我认为，每一个民政干部都要自觉地把自己的理想同党和人民的事业紧密联系起来，爱岗敬业，干一行爱一行，钻一行精一行，努力在平凡的岗位上作出不平凡的贡献。

　　第二，职业道德建设方面，我们要把为民、务实、清廉的要求作为职业道德的核心，努力造就奉献型、学习型、专家型、务实型人才。

　　第三是改革工作方式、严格依法办事。要加强执法监督，把自我监督、纪检监察部门监督、社会舆论监督和群众监督结合起来。

　　第四，提高素质、规范管理。要结合工作实际，重点建立健全“一个规则”，修订完善“四项制度”，即制定建立局党委议事规则，修订完善局机关党员学习制度、考勤制度、财务管理和廉洁自律的规定。在局机关推行岗位目标责任考核制，奖勤罚懒、奖优罚劣的工作管理机制。

　　第五，确保民政人才的合理运用。民政工作涉及经济、政治、社会、管理、人文等诸多学科知识领域，要彻底冲破民政没理论、无科技，什么人都能干的认识误区，牢固树立人才资源是第一资源的观念，形成崇尚知识、尊重人才、用好人才的良好氛围。我们本着公平竞争、择优而用的原则，对有创新思想、有管理能力、有敬业精神的人委以重任，使之施展才华，这样，优秀人才有实现自身价值的自豪感，才能拥有一个用武之地。

　　第六，信息化是新形势下转变政府职能、改进工作方式、降低行政成本、提高工作效率的有效途径，所以要进一步加强“数字民政”和“便民工程”建设。要全面提升民政事业的科技水平，并把信息化建设与民政工作的体制创新、机制创新结合起来，促进工作职能、工作方式和工作作风的转变，提高民政部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力。

　　作者：公益时报

　　（来源：株沙）