后三轮摩托综合症的“完全病历”

　　利用国庆长假，记者对汕头市的后三轮摩托车“产业”进行了一番考察，试图为这个多次死而复生、如今猖獗发展的“毒瘤”写一份“病历”，供有关部门在“会诊”和“医治”这个城市顽疾时作参考。

　　把后三轮摩托车现象定位为一种“产业”，是因为它发展至今已经形成非法生产、销售、营运、维修的“一条龙”营销服务网络。

　　说它是一个“综合症”，是因为透过这个“产业”，我们能够从不同角度发现包括从业者、参与者和管理者身上的多处“病灶”。

　　后三轮摩托车疯狂上路已成为市民最深恶痛绝的交通现象，它对政府有关职能部门的机关效能建设和城市管理能力构成了越来越严峻的考验。

　　从什么时候开始，我们的身边忽然出现了这些城市“怪物”？它们怎样变成害群之马？为什么一次又一次的“大扫荡”最终都功亏一篑？治理这个城市顽疾的路在何方？

　　发病：从一个善举结出的“毒瘤”

　　如果说“好心办了坏事”，汕头市后三轮摩托车的出现、发展以至泛滥成灾的过程就是一个例证。

　　后三轮摩托车是残疾人机动车或它的“变种”。

　　残疾人三轮车从代步工具到上路载客是在上世纪七八十年代开始的。当时，汕头市一些下肢有疾患的人为了不成为社会和家庭负担，将自己的代步工具———残疾人机动三轮车进行改装，开上马路营运载客，收取一点运费达到自食其力的目的。当时汕头的交通压力不大，市场运力不充足，残疾人车上路载客既解决了部分残疾人的生活困难，一定程度上也为市民外出提供了方便。许多乐善好施的市民出行时也会选择乘坐这种时速不超过２０公里的营运残疾人车，以此为这个弱势群体提供着切实的帮助。

　　直到上世纪九十年代中期，汕头的残疾人车发展并不快，据资料记载，当时的营运车辆大约为３００辆，有关部门对残疾人车上路营运并未采取限制措施。然而，就在这个时候，这个群体的成员和行为发生了一些重要的演变……

　　看到交警和市民对残疾人车的“优待”，一些健康人也乔装打扮一番搞了辆残疾人车出来营运。于是市场开始出现了鱼目混珠的假残疾人和高速行驶的后三轮摩托。一些真残疾人则把自己的改装车转租他人，当起“老板”。

　　针对这些新情况，市政府决定将残疾人车营运纳入规范管理。2000年9月，市残联发牌批准191名下肢残疾人驾车上路营运。同时，有关部门对“假残疾人车”开展取缔。

　　一个十分人性化的善举，没想到却给社会发出了一个错误的信号———就在有关部门大力取缔本地“假残疾人车”时，周边地区和外省市的真假残疾人却驾车蜂拥而至。仅过半年，汕头市无牌照营运残疾人车、后三轮摩托车剧增到3000辆左右，这支以外地农村残疾人为主体的摩托大军不仅抢去本地残疾人车主的“饭碗”，而且在路面上横冲直撞，造成极大的交通混乱，交通事故频频发生！

　　一个出于良好愿望的扶持弱势群体的措施，由于考虑不周和配套管理措施滞后，出台后引发了严重的后果，直到今天……

　　化脓：弱者总是获得同情

　　仿佛一夜之间，汕头市区到处可见一些真假残疾人驾车横冲直撞，即使不计较其造成的严重交通后果，就城市景观而言，也是大煞风景！

　　汕头市政府意识到问题的严重性，于2001年做出《汕头市运营残疾人专用车回收补偿方案》，并决定从9月1日起全面清理整顿、取缔“残疾人车”。191名原来由市残联批准可以驾车上路营运的我市下肢残疾人顾全大局，先后退出营运市常

　　然而，对大量外地残疾人车的清理取缔却遭受到巨大的阻力，不仅来自这些外地残疾人的“游击战”和胡搅蛮缠，还来自一些市民的无原则“同情”。

　　然而，就是在面临巨大困难和阻力的情况下，市政府的整治决心得到了各有关部门的切实执行。曾经有一段时间，市区的残疾人车和后三轮摩托车几乎绝迹。

　　这次整治的实践证明：动真格，没有割不掉的“毒瘤”。

　　复发：后三轮摩托车形成“产业链”

　　好景不长！

　　在整治高潮过后一段时间，后三轮摩托车又在汕头死灰复燃，并且以更快的速度蔓延……

　　一位交警告诉记者，时至今日，几乎每天都有或大或小的有关后三轮摩托车肇事的报告，其中伤残死亡的摩托车驾驶员为数不少，对市民的危害则更大。碰到一些大一点的交通事故，肇事者往往逃之夭夭。

　　在汕头市汽车总站，一位开后三轮摩托车的外地人告诉记者，以前的后三轮摩托车多为个人购买营运，现在这些外地人已呈现拉帮结派和公司式运营的现象，既有残疾人当老板雇请其他人驾车，也有健康人投资专门收罗残疾人来开车。

　　记者在一辆崭新的后三轮摩托车后厢上看到一个车行的名称和联系电话，开车者告诉记者，在市中心区和潮阳、澄海的一些车行，能够轻易买到或租到这样的无牌照的改装摩托车，市区几乎所有的摩托车修理店都会为他们提供维修服务，使后三轮摩托车形成不是产业的一种“产业”。

　　据公安部门统计，仅2004年，市交警系统就一共查扣、销毁无牌无证后三轮摩托车4767辆。

　　然而，如此数量巨大的后三轮摩托车被销毁，似乎并没有使市区违章上路的此类车辆明显减少！

　　显然，在汕头存在着一个巨大的后三轮摩托车供应市场！在大量车辆被销毁的同时，它正提供着源源不断的再生产和再供应，大量的查处销毁行动客观上为这些违法生产企业和车行带来滚滚利润！

　　去年两会期间，市政协委员魏巨山等联名提交一份提案，要求有关部门切实拿出有效措施，全面禁止无证“后三轮”上路营运。提案严厉质问：“汕头市已全面宣布禁止此类无证车辆上路营运，但为什么现今还是屡禁不止呢？究竟是政府的基层职能部门不得力，还是工作落实不到位？”就提案涉及的问题，市交通局于去年10月给予答复，称相关政府职能部门已认真研究，采取标本兼治、综合治理的措施开展工作。各部门明确了职责，至提案答复时，市公安交警支队已查处销毁“后三轮”3000多辆。

　　然而，魏巨山等委员对此份答复表示“不满意”。魏巨山说：“表示不满意是因为从复文以来，整治实施情况未见好转。特别是春运以来，该类车辆更加频频不断地出现在市区各路道街巷。”

　　许多市民对魏巨山等委员的质疑表达同感，看来，整治后三轮摩托车的工作已成为市民检验政府有关部门机关效能建设和城市管理能力的一个重要指标。

　　而这份关于后三轮摩托车的“完全病历”或许能给这些相关部门提供另一个视角：时至今日，仅仅抓突击高潮、路面查处，只不过是给这个城市顽疾一颗起片刻作用的止痛片而已，因此，它的一次次再度“发作”也就不足为奇了。

　　记者面对着这份“完全病历”和许多汕头市民的期望，呼吁市交管、交警部门能尽早觅到良方，制订出强有力的斩草除根的治疗方案，尽快彻底治愈“后三轮摩托”这一顽疾，从而把这份“完全病历”永远锁进历史的档案库，让它永远成为历史。