对于城市来说，无限制燃放烟花爆竹的危害性是显而易见的。蜂房一样密集的住户，家家都炸响爆竹，毫无疑问，城市就变成了一个火药桶，随时就有危险发生。以往，年年烟花爆竹的轰响不都是夹杂着伤者的惨叫、急救车的呼啸和消防车的长鸣吗？所以，消除烟花爆竹的危害，势在必行。正是出于这样的考虑，1994年，郑州市出台了《郑州市禁止燃放烟花爆竹条例》，全面禁止烟花爆竹在城区买卖、燃放。
但是，这样一个建立在合理性之上的法规，却不停地受到挑战。近几年来，总是有人违禁，爆竹声不绝于耳，而城区之大，违禁者之神出鬼没，让执法者防不胜防。而全面禁放，市民又感叹没有了烟花爆竹，年过得没滋没味。禁放十年后，调查数字显示，要求完全开禁的市民占50.9％，而要求限制燃放的占34.2％。在这样的情势下，郑州市对于烟花爆竹的态度，终于由“禁”变为“限”了。(见本报10月11日报道)
一个建立在合理性之上的法规，为什么却执行不下去呢？这给我们一些什么启示呢？从《诗经》记载的“庭燎之光”算起，春节燃放烟花爆竹已有近三千年历史，早就成为中国难以更改的民俗。明代科学家宋应星总结说:“风俗，人心之所为也。”民俗代表着的是民心。而法律实践表明:一项法律，如果没有民心的支持，只是靠国家强制力来贯彻，无论其在理论上多么公正合理，也肯定要失败。可见，失去了民心，虽然是建立在合理性之上的《郑州市禁止燃放烟花爆竹条例》，也难以执行下去。
从根本上说，消除烟花爆竹危害的做法，是为了保障民众的利益，应该赢得民心的支持，其与顺应民俗所代表的民心，并不相悖。如何将这情理上的“应该”，转化为民众现实的行动呢？关键的环节就是，坚持“以人为本”的执政理念，就要让民众参与到决策中来。
“以人为本”的城市管理，强调的不仅仅是让民众了解决策的结果，还应该让他们参与城市管理决策、实施、监督的全过程。郑州市的原“禁放条例”之所以更改，根本的原因就是，限于当时的条件，决策者只考虑了其合理性，而没有将民心纳入其视野，便去“为民作主”，而不是“让民作主”。如果决策只是政府的决策，而不是集中民智的决策，其实际运行效果必然不理想。①7责任编辑：陈要逢
