和谐发展带给百姓多少实惠

　　-从省委六届八次全会看构建和谐河北关键词

　　这是一个宏大的命题—努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐河北，需要深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，动员和组织全社会的力量。

　　这是社会殷切的呼唤—构建和谐河北，既是全面建设小康社会的重要内容，又是实现“十一五”经济社会发展目标的重要前提。

　　构建和谐河北，路途很远—它是我们孜孜以求的理想，需要很长时间的奋斗，将始终伴随着燕赵大地的发展。

　　构建和谐河北，近在身边—它是目标与过程的统一，每一步前进，都与我们的生活息息相关。

　　认真审视我省新时期所处的历史方位，刚刚闭幕的省委六届八次全会，勾画出了和谐河北的美好蓝图。对此，谁不期待，谁不关注？

　　以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展观，让人民群众共享改革发展的成果—构建和谐河北的这一核心理念，怎能不令人温暖，怎能不让人鼓舞！

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　　关键词：

　　反哺“三农”词解：促进城乡协调发展，千方百计增加农民收入，推进公共财政向农村倾斜、公共基础设施向农村延伸、公共事业向农村覆盖

　　我省农村人口已达5400多万人，占全省总人口的70%以上。2004年以来，全省农民人均收入不仅首次实现了两位数增长，农民的人居环境、生活质量也随着文明生态村建设有了很大改善和提高。然而，由于城乡二元结构的长期存在，农民收入与城镇居民仍有不小差距。

　　农村稳，天下安。如果不下大力解决好城乡发展不平衡这一突出矛盾，就谈不上构建和谐河北。省委六届八次全会明确提出，要高度重视“三农”问题，促进城乡协调发展，给农村更多关注，给农业更多支持，给农民更多关爱。

　　专家指出，“三农”问题的核心是农民增收，千方百计增加农民收入，是对农民的最大关爱。全会提出继续落实各项支农惠农政策，提高农业综合生产能力。着眼于我省农民人均耕地只有1.3亩、工资性收入成为农民增收第一要素的实际，全会提出：大力发展农村二、三产业，扶持中小企业，吸纳农村富余劳动力就地转移；广辟农民外出务工经商渠道，巩固京津市场，发展沿海市场，开拓境外市场；增加农民培训专项经费，提高进城务工人员职业技能和稳定就业能力等。

　　目前，我省尚有52个县、7100多个村和200多万人口仍处在比较贫困的状态。全会强调，要在强化贫困地区自我发展和区域协作的同时，强化对贫困地区的政策扶持，“继续加大对贫困地区财政转移支付力度”，“为贫困地区加快发展定向培养急需人才”，“鼓励支持硕士研究生以上学历和高级职称以上人才到贫困县工作”。

　　在全力抓好农民增收的同时，我省将大力推进社会主义新农村建设，以文明生态村建设为重要抓手和载体，推进公共财政向农村倾斜，保证支持农村发展的资金每年都有较大幅度增长；推进公共基础设施向农村延伸，形成城乡衔接的交通、供电和信息网络；推进公共事业向农村覆盖，教育、医疗和文化等社会事业建设充分考虑农村的需要。

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　　关键词：

　　确保公平

　　词解：妥善协调不同群体之间的利益关系，织好社会保障“安全网”，高度关注困难群众生活对于未来的生活，你最渴望的是什么？就此简单的问题在街头进行随机调查，得到的答案五花八门。老年人说：我想老有所养，不给子女增加负担；下岗职工说：我想有一份稳定的工作和收入；年轻的“漂一族”则说：希望供职单位给我上好保险；城市贫困居民则说：房价太贵了，我们怎么安居？

　　专家指出，和谐社会，应是一个各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。面对社会的转型，必须改变以往效率优先、兼顾公平的发展原则，妥善协调不同群体之间的利益关系，确保社会公平。

　　鉴于当前“洋葱型”的社会阶层结构，全会提出，要注重分配调节，“更多地关注低收入群体”。健全个人收入监测办法；深化国有企业工资制度改革，把管理者与职工的工资差距控制在合理范围内；支持经济适用住房建设，建立面向城镇低收入家庭的廉租房制度……一系列的举措，正在拟议之中。

　　社会保障被称为现代社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。全会强调，要积极建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接配套的社会保障体系，逐步扩大保障范围，努力使贫困人群都能享受基本社会保障。据悉，我省将进一步完善城市低保制度，加快建立农村低保制度，巩固和完善五保供养制度；完善对残疾人、无业人员和农村“五保户”、困难户等特困群体的救助政策；充分利用城市社区资源，为离退休人员特别是高龄、孤寡、残疾等生活困难人员提供就医、娱乐和公益性养老服务，努力实现老有所养、老有所医、老有所乐。

　　就业是民生之本。本次会议特别强调，要将扩大就业与经济增长放到同等重要位置———积极支持劳动密集型产业、服务业、中小企业和民营企业的发展，充分发挥其就业容量大、吸纳能力强的作用；下大力解决下岗失业人员在自谋职业过程中门槛高、范围窄、收费多、服务差等问题，引导自主创业、灵活择业、竞争就业；对大龄失业人员进行特殊的就业援助，实行免费职业介绍、就业培训和就业指导。

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　　关键词：

　　补齐“短腿”

　　词解：促进经济与社会协调发展，加快社会事业建设，促进人的全面发展相对于快速发展的经济建设，我省社会事业仍然是一条“短腿”。

　　如何才能满足人民群众日益增长的物质文化需要呢？在省委、省政府出台加强教育工作的决定、建设文化大省规划纲要基础上，本次全会又深入研究，提出了一系列思路：

　　———高度重视社会事业。在重视经济增长的同时，更加注重公共设施、公益事业建设，更加注重群众文化生活和健康水平的提高，切实把社会事业与经济建设一同规划、一同部署，并鼓励社会力量参与社会事业建设。

　　———认真落实我省关于加强社会事业建设的重大部署，将各项工作做深做实。努力实现基础教育的均衡发展，完善各种教育救助和资助政策措施；建设活跃健康的和谐文化，抓紧实施“河北文化信息资源共享工程”，促进文化资源的开放与交流，以丰富多彩的文化产品满足群众的多元文化需求，弘扬新时期河北人文精神；把卫生工作的重点放到农村和基层，支持县级综合医院装备改造和乡、村两级卫生院(室)标准化建设，推广以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，建立和实施城市医疗救助制度；大力加强体育设施建设，促进群众体育与竞技体育共同发展。

　　为破解政府对社会事业的投入难题，全会提出，要完善以政府投入为主的多元投入机制，确保社会事业财政投入增长幅度不低于财政经常性增长幅度；健全社会事业公用经费监管机制；把社会事业发展状况纳入领导干部政绩和部门目标考核体系等。

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　　关键词：

　　民主法治

　　词解：推进依法行政和司法公正，扩大公民有序的政治参与，使大家有话能说、有理能讲、有情能诉

　　有关人士形象地指出：“从字面上看，皆言才能和睦。和谐社会，不就是要确保人民群众依法行使知情权、参与权、管理权和监督权吗？”

　　发展社会主义民主，可以更好地把各方面的积极性、主动性、创造性发挥出来。为扩大公民有序的政治参与，全会认为，应建立健全民意表达、批评建议、协商对话等利益诉求机制，拓宽不同利益群体的意愿表达途径，使他们有话能说、有理能讲、有情能诉。据悉，我省将积极发展农村专业合作组织和红白理事会等群众互助组织，积极推进社区建设，同时，充分利用信息网络技术，架起群众与政府直接沟通的桥梁。

　　法治是民主的保障。全会提出，要推进依法行政，努力建设法治政府、廉洁高效政府、诚信政府，积极推进行政权力公开透明运行，不断提高办事效率，维护、提高政府的公信力和诚信度。

　　司法不公是最大的社会不公。英国著名学者培根曾说：“一次不公正的判决比多次不法的行为为祸尤烈”。全会对推进司法公正做出了部署：以公开促公正，以监督促公正，以制度促公正，以素质促公正。

　　5关键词：

　　安定有序

　　词解：推进“社会安全工程”，增强群众安全感，有效处理各种突发事件和矛盾问题社会学家指出，安全感是人的基本需要，一个和谐的社会，必然是安定有序的社会。

　　安全，对河北的意义尤为重要：如果说首都是心脏，那么，河北就是胸膛。

　　在社会安全度总体提高的同时，我省也经受着一些不安定的因素的困扰：安全生产形势不容乐观，影响社会治安的案件时有发生，基层矛盾纠纷难以杜绝。

　　如何进一步营造安定有序的社会环境？据悉，我省今后将大力推进“社会安全工程”。

　　为维护社会治安秩序，我省将深入开展社会治安综合治理，构建现代化治安防控体系；积极探索公众参与和市场运作的治安管理模式，注重科技含量，提高防范水平；及时向社会发布治安预警信息；研究把握犯罪发展规律，完善长效打击机制。

　　妥善化解社会矛盾，需要突出重点。征地拆迁、企业改制过程中容易侵害群众利益，全会指出，要正确处理改革发展与稳定的关系，出台涉及群众切身利益的重大举措，既要考虑使多数人受益，又要考虑得到多数人认可，防止因决策不当引发的矛盾；基层邻里纠纷、宅基地问题容易引发纠纷，全会强调，要加强人民调解、行政调解和司法调解，充分发挥其化解纠纷、弥合矛盾的独特作用；为妥善化解社会矛盾，我省将建立有效的矛盾预防机制和排查调处机制，尽力把矛盾化解在基层和萌芽状态；为加强和改进信访工作，全会要求，要认真落实领导接访和干部下访制度。

　　片面追求经济利益，忽视安全生产，是造成安全生产事故多发的根本原因。全会指出，要加强安全生产监管，增加安全生产投入，加强安全生产教育培训，强化企业主体责任。为此，我省将落实企业提取安全费用制度，加大对事故责任人的处罚力度，并严查事故背后的失职渎职和腐败问题。

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　　关键词：

　　环境友好

　　词解：促进人与自然和谐相处，加强生态建设，建设宜居家园有河皆干，有水皆枯；植被减少，人沙争地，城市越来越热；水污染、大气污染、农药残留……生活越来越丰富多彩，人们回过头来却发现，生态建设和环境保护比眼前的利益更重要。

　　今天的发展，不能影响明天的建设。人与自然的和谐，是人与人之间关系和谐的基矗着眼于实现可持续发展，全会强调，一定要树立“人均”意识，使人口政策与经济发展和环境承载能力相适应。

　　河北是人口大省，为此，我们需要进一步稳定低生育水平，优化人口结构、提高人口素质。据悉，我省将坚持依法管理和政策引导并重，落实对农村部分计划生育家庭的奖励扶助政策，通过多种形式帮助仍处在贫困状态的计划生育家庭脱贫致富。

　　我省水资源严重短缺；一些地方还未摆脱资源型经济的发展模式，高耗水、高耗能式的发展，是对资源和能源的巨大浪费；重复建设和投资，也耗费了大量资源。为此，全会强调，要坚持资源开发和节约并重、把节约放在首位的方针，按照减量化、再利用、资源化原则，推进清洁生产，发展循环经济，建立节约型的生产模式、消费模式和城乡建设模式。

　　建设宜居家园，是不少人的梦想。今后，我省将加强对大气、水和固体废物等污染的治理，严格执行环境影响评价制度，加强环境监测、环保执法检查和监督，加强自然保护区、水源保护区和生态农业示范区建设，改善人居环境；按照优化环境、适宜人居的理念建设城市，注重协调生产与生活、建筑与环境的关系，合理布局功能分区，增加绿化配置；继续深入开展创建文明生态村活动。

　　到2020年，力争全省森林覆盖率达到30%；建设15分钟城市生活圈；到2010年，力争40%左右的行政村进入文明生态村行列……天蓝、地绿、水清、气爽、景美的宜居家园，正一步步向我们走来。□本报记者 史文通 牛海英