87部法规元旦起实施 将更好维护公众权益(解读)

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　　2006年1月1日，将有87部法律、法规、规章开始实施。其中，国家级法规50部，地方级法规37部，涉及消费、纳税、以及公司、证券、保险、节能等诸多方面。这些法规的实施，将更好地维护公众权益。

　　本文对重要的国家级法规进行解读。

　　全国人大常委会通过《中华人民共和国个人所得税法》规定，从2006年元旦起，个人所得税起征点由800元提升到1600元。根据国务院新修订的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》，计算个人所得税时，三险一金将从应纳税所得中扣除，即单位为个人缴付的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、住房公积金，从纳税义务人的应纳税所得额中扣除。纳税义务人有年所得12万元以上的；中国境内有二处以上工资所得；从中国境外取得所得的等情形的应当办理纳税申报。

　　《中华人民共和国公务员法》明确规定，公务员的范围不仅限于国家行政机关的工作人员，还包括同时具备依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利这三个条件的人员。《办法》将公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别。公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员工资的增长，实行工资调查制。

　　2006年1月1日起，修订后的《证券法》和《公司法》将正式实施，在切实保护投资者利益的同时，也为资本市场的长期稳定发展提供了法律保障。

　　《中华人民共和国公司法(2005修订)》允许设立一人公司，明确规定一人有限责任公司的注册资本最低限额为10万元。一人有限责任公司的股东应当一次足额缴纳公司章程规定的出资额。一般有限责任公司的最低注册资本是3万元，股份有限公司注册资本的最低限额降低为500万元。为配合新《公司法》的实施，《中华人民共和国公司登记管理条例(2005修订)》指出，在公司登记时，股东不得以劳务、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。

　　为使投资者合法权益得到保障《中华人民共和国证券法(2005修订)》规定，国家设立证券投资者保护基金，证券投资者保护基金由证券公司缴纳的资金及其他依法筹集的资金组成。此外，新法增加了内幕交易、操纵市场、欺诈客户行为人的民事赔偿责任制度。

　　中国保险监督管理委员会《财产保险公司保险条款和保险费率管理办法》将保险产品的管理方式简化为审批和备案，仅对机动车辆保险、强制保险、投资型保险、保险期间超过1年的保证保险和信用保险4类险种实施行政审批，其他险种保险条款备案即可。

　　卫生部、教育部《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》明确指出，对学校食品卫生负有监管责任的地方卫生行政部门、教育行政部门以及学校的主要负责人和直接管理责任人不履行或不正确履行食品卫生职责等失职行为，造成学校发生食物中毒事故的，应当追究行政责任。

　　国家税务总局《车辆购置税征收管理办法》指出在外留学人员包括求学港、澳的内地人员回国服务的，购买1辆国产小汽车免税。对已缴纳车购税的车辆因质量问题，出现退车情况的，以及公安机关车辆管理机关不予办理车辆登记注册的，纳税人可以申请退税。

　　针对“虚胖”商品，国家质量监督检验检疫总局《定量包装商品计量监督管理办法》规定，定量包装商品的生产者、销售者在使用商品的包装时，商品包装尺寸应当与商品净含量的体积比例相当。不得采用虚假包装或者故意夸大定量包装商品的包装尺寸，使消费者对包装内的商品量产生误解。

　　《国家烟草专卖局关于规范境内销售卷烟包装标识的规定》明年起，卷烟包装上除了应中文标注吸烟有害健康、焦油量、烟气烟碱量外，还要标注一氧化碳含量。在卷烟包装上及内附说明中不得使用“淡味”、“柔和”“低焦油”、“焦油含量低”、“御品”、“贡品”等用语。

　　中国第一部全国统一的酒类市场流通管理规定—商务部《酒类流通管理办法》对酒类流通实行经营者备案登记制和溯源制。规定酒类经营者应当在固定地点贴标销售散装酒，禁止流动销售散装酒。酒类经营者不得向未成年人销售酒类商品，并应当在经营场所显著位置予以明示。

　　国家认证认可监督管理委员会《体育服务认证管理办法》通过对体育设施、设备及环境等涉及人身健康、安全等项目的认证，使体育消费者在运动时得到更专业、更人性化的服务，标志着在百姓健身和运动竞技两个领域从场地器材到服务行为都有了平安的保证。

　　文化部《博物馆管理办法》明确，博物馆应当逐步建立减、免费开放制度，并向社会公告。国有博物馆应对未成年人集体参观实行免费。

　　最高人民法院《关于审理信用证纠纷案件若干问题的规定》指出在信用证开立、通知、修改、撤销、保兑、议付、偿付等环节产生的纠纷均属于信用证纠纷，属于《解释》调整的范围。此外，与信用证相关的纠纷，如委托开证申请人向开证行申请开立信用证、为信用证项下款项提供担保、信用证项下进一步融资等产生的纠纷，也一并纳入《解释》调整的范围。解释还明确了存在信用证欺诈的情形。

　　中国民用航空总局《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》指出，空难发生后，航空公司应当向罹难者、幸存者、失踪者家属提供的援助包括家属到达、离开事故现场的交通、居住和活动场所以及其他必要的后勤保障；为家属提供必要的医疗卫生保障；为实施家属援助提供必要的经费等。

　　国家知识产权局《涉及公共健康问题的专利实施强制许可办法》明确，当传染病在我国的出现、流行导致公共健康危机的，或者我国为了预防或者控制传染病的出现、流行以及治疗传染病的，国务院有关主管部门可以请求国家知识产权局授予实施该专利强制许可。

　　我国第一部防治船舶污染内河水域环境的专门性法规，交通部《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》明确指出，任何在内河水域航行、停泊和进行相关作业的船舶，都不得向内河水域排放污染物、运载危险化学品。

　　为加强电力市场信息披露，及时发布电价、电量与电费信息，国家电力监管委员会《电力监管信息公开办法》、《电力企业信息报送规定》、 《电力企业信息披露规定》三部规章对电力行业相关信息公开、报送以及披露做出明确的规定。指出，从事供电业务的企业应当向电力用户披露国家规定的供电质量标准；国家批准的配电电价、销售电价和收费标准；停电、限电和事故抢修处理情况等。

　　为规范输配电企业，推动电价形成机制改革，国家电力监管委员会《输配电成本核算办法(试行)》分别就输配电成本对象与成本项目、科目设置、成本报表等内容作出明确规定。

　　随着经济的发展，能源资源缺乏等问题日益突出，为促进节能，《中华人民共和国可再生能源法》明确国家鼓励单位和个人安装和使用太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。房地产开发企业应当在建筑物的设计和施工中，为太阳能利用提供必备条件。对已建成的建筑物，住户可以在不影响其质量与安全的前提下安装太阳能利用系统等。为加强民用建筑节能管理，建设部《民用建筑节能管理规定(2005)》从2006年1月1日起，房地产开发企业应当将所售商品住房的节能措施、围护结构保温隔热性能指标等基本信息在销售现场显著位置予以公示，并在《住宅使用说明书》中予以载明。

　　根据国家食品药品监督管理局《接受境外制药厂商委托加工药品备案管理规定》指出，国内制药企业为境外企业加工药品，必须持有与该加工药品的生产条件相适应的《药品GMP证书》，方可接受委托加工药品，所加工药品不得在中国境内销售。

　　国家环境保护总局《建设项目环境影响评价资质管理办法》 、《国家环境保护总局建设项目环境影响评价审批程序规定》 、 《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》三部规章的实施将进一步规范环境影响评价行业秩序。《办法》将环评机构分甲、乙两个等级，提高了环评机构准入门槛。要求评价机构应当对环境影响评价结论负责。为保证审批的每一个环节的都公开透明，环保总局将在网站上公布受理的建设项目信息以及审批结果。

　　此外，还有中央军事委员会《中国人民解放军机关公文处理条例》 、商务部《出口加工区加工贸易管理暂行办法》、海关总署《中华人民共和国海关立法工作管理规定》、《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法》 、《中华人民共和国海关对出口监管仓库及所存货物的管理办法》、《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》 、 《中华人民共和国海关关于报关员资格考试及资格证书管理办法》以及等也将于元旦实施。

　　(来源：中国法院网，作者：陈思）