对“十一五”期间环保工作及“十一五”环保规划的建议

　　正确定位“十一五”环保工作，把握好大的方向

　　“十一五”环保工作是在中央提出贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和节约型社会这样的历史大背景下进行的，可以说是我国经济发展转型，也是环保工作转型、正确定位的一个十分关键的时期。“八五”以前，我们的环保工作重点主要在以浓度控制为手段的污染防治上。“九五”期间认识到浓度控制不能根本解决问题，从而提出了工作目标总量控制

　　科学发展观，其核心是讲发展的，但是科学的发展，就是要摒弃那种靠浪费资源、污染环境为代价的发展方式，在这里也为环保工作做出了定位。那就是环保工作也必须改变与经济发展脱节，就环保论环保、就污染论污染，先污染后治理的思想方法。“十一五”环保工作的定位，应当是将环保要求溶入到经济发展中，用环保的理念和要求，以环境的承载能力引导经济健康发展，使环境保护与经济发展取得平衡、协调、和谐，实现科学发展。环境保护的主要任务，环保部门的工作重心，应当放在建立和实行这种平衡、协调、和谐的机制以及各种管理制度和方法上。这才是“十一五”环保工作具体贯彻落实科学发展观的正确的历史定位和工作方向。

　　建立什么样的平衡和谐机制呢？概括起来，应在以下三个关键环节上做文章。

　　一、进行科学的生态经济区划，合理布局产业，在环保与产业布局之间实现平衡

　　进行生态经济科学区划、合理布局产业的内涵，首先要按照区域自然环境组分和生态保护要求，划分生态功能区，明确规定生态功能要求，也就是生态环境的保护要求，然后，以此为前提，根据发展经济的需要，作出与之相适宜的产业布局的规定，将生态环境的保护要求与产业布局良性结合，这就是生态经济区划。如可将某地域、区域如市(县)域划分为生态保护区、生态恢复(重建)区、生态农业区、生态工业区、城乡居住区等不同类型的区域，然后按不同类型生态区划合理布置产业，形成生态经济区划。在生态保护区，以保护为主，适度发展旅游业，现有重污染企业要搬迁或关停。在生态恢复区，结合治理水土流失和恢复生态的建设，发展经济林、经济草，发展规模(圈养)养殖业。在生态农业区，根据土壤、气候条件，因地制宜，发展适宜的高效优质特色农业。生态工业园区，布置工业产业，并要远离城乡居住区和生态保护区。这样做，既可以避免不顾环境承载能力而开发建设造成的环境污染与破坏，又可以进行在满足生态环境功能的前提下的生产和生活活动。特别是将这种体现产业布局规划的生态经济区划公布于众，可使投资者能清楚明白上什么项目到什么地方，也使管理部门审批核准项目有了遵循，从根本上解决了盲目投资、盲目建设的问题。

　　二、采取环境容量总量控制，从适度排污中找到平衡

　　环境的自净能力说明环境是可以接受销纳一定量污染物的，这就是环境容量。也就是说生产、生活过程中产生的污染物，不超过环境容量，就可以达到要求的环境质量。目前的管理办法是国家对不同类、级的环境质量规定了相应的污染物浓度排放标准。这对污染物的排放虽然起到一定的限制作用，但当污染源数量多时，即使污染物排放的浓度达标，污染物排放总量也会超过该区域的大气或水体的环境容量，一超过环境容量，环境质量必然超过了与其功能相适应的环境质量标准，环境就遭受到污染或破坏了。这样，生产、生活的排污便与环境发生了矛盾和冲突。显然，仅靠排放污染物的浓度控制，是难以保证应有的环境质量的。只有用环境容量总量控制的方法，才能将排污与环境统筹起来。

　　实行环境容量总量控制的总体思路是:以该区域(河流、河段)环境质量要求，测定其环境容量，即该区域或河段可容纳的污染物排放总量，再将排污总量分配给区域内的各排污单位，使各排污单位叠加的排污总量不超过环境容量。要以实现环境质量为目标，以控制环境容量总量为手段，实行现有排污量与削减量、新增量的统筹规划、统一调配的管理制度，把环境管理科学化、系统化、定量化，使环境质量目标与对排污的管制有机地结合起来，取得环境与排污的平衡，达到经济与环境协调发展的目的。

　　实行环境容量总量控制，可促使产业结构的优化升级。当排污总量控制在一条绝对线的情况下，要增长、要发展，就只能上那些无污染或少污染的项目，不仅对新上项目有了正确导向，而且可促使原有的高污染企业，要分别予以淘汰或通过改造提升，减少污染。在已超量的地方，新上项目，必须通过对现有排污量的削减，腾出环境容量，取得环境容量指标方可上马。对已达到污染物排放标准和达到排污指标后削减的企业，其再削减部分可以作为排污指标，在环保部门的组织下，有偿转让给需要排污指标的新上项目，实行排污权交易，以市场运作使减污者得益，引导和激励企业减少排污。也可以建立新上项目向政府购买排污权的制度，多排污者多付费，以此促进非污染、少污染产业的发展，限制高排污者的发展。

　　三、以环保要求引导产业结构调整和优化，转变发展方式，推行清洁生产和循环经济，取得生产与环境的协调

　　资源浪费与环境污染是同步产生的。因此，必须将转变增长方式和发展模式，摒弃靠消耗浪费资源、大量产生和排放污染物的粗放生产经营方式，作为解决发展与环保双重压力重中之重的工作来抓。

　　一方面，要在调整产业结构上大做文章，限制和压缩高消耗、重污染的产业，支持鼓励发展无污染、少污染产业。从国家环保总局到省、市、县级环保部门应当挺直腰杆，根据环境的承载能力和环保的要求，分别提出支持、限制、禁止发展和限期淘汰的产业名录，以此作为经济发展特别是产业发展的导向，实现环境与生产的平衡。对产业分类中，要改变传统经济学中一、二、三产业的传统划分方法。一、二、三产业的划分是从纯经济学角度衡量经济结构的，从科学的发展观来看，这种分类法没有溶入环境与资源因素，是不科学的。因而要以科学发展观为指导，从环境保护的角度提出分类标准，如将产业划分为重污染产业、轻污染产业、无污染产业，并提出可以满足环境容量的产业结构优化比例，纳入国家统计和对经济的评价体系。也可以设置万元产值排污当量(即排污量与其对环境影响危害程度的污染当量值的综合评价数值)，用这样的经济与环保的综合评价指标对经济与环保进行综合评价。这种导向作用是远远胜过左冲右突的监督管理所取得的效果。

　　另一方面，要大力推动清洁生产和循环经济，以减化、再利用、再循环，减少消耗，减少排污。推进清洁生产和循环经济。要通过组织引导、提供技术、信息、建设示范项目等服务行为，将清洁生产和循环经济扎扎实实地推动起来。

　　总之，在编制“十一五”规划中，应从现状分析入手，要用这些观点进行分析，不能仅仅分析环境质量和污染物排放状况，还要从环境的承载力，环境容量，产业结构的角度进行分析，在制定目标指标时，也应当有同样的内容，在制定任务措施时，应当将这些观点具体化，从而将“十一五”规划确实编制成一个贯彻落实科学发展观、适应时代要求的新规划。