基层民主花开三湘

　　◇本报记者 徐焰实习生 陈曦

　　“海选”风暴大幕拉启

　　2004年5月30日，下着暴雨的长沙正经历着一场村委会“海选”的风暴。开福区新港镇湘粤村1200名选民冒着大雨，在湘粤村春晖学校的操场上，通过差额选举选出了他们的村

　　在湘粤村“海选”的成功基础上，我省第六次村委会换届选举也顺利展开。今年9月下旬，副省长杨泰波在全省社区建设工作会议上通报的我省第六次村委会换届选举情况显示，上半年我省45560个村有41923个村完成了换届选举任务。湘西土家族苗族自治州、怀化市沅陵县等地的3637个村因村组合并申报延期，年底前也将全面完成换届选举任务。

　　杨泰波表示，这一届村委会的换届选举是成功的，不仅各级党委、政府高度重视，成立了选举工作领导小组，全省共落实选举经费4367万元。且村民参选的积极性高，全面实行了海选，选民直投率达到100％，村民的参选率都在90％以上。选举的程序进一步规范，村委会班子也进一步优化，与上届相比，村干部的职数减少了31668人，新的村委会班子中党员比例达72％，村主任中的党员比例高达88％；村支书和村主任一肩挑的多，比例为62％；学历高的多，村主任高中以上学历占54％。

　　基层政权显著加强

　　省民政厅基政处相关人士认为，我省的村委会换届选举所取得的最大突破在于，在强调以选民为本和政治民主的同时，能够建立较为完备的选举程序和技术来保障选民的选举权得以充分行使。村委会“海选”有力地加强了农村基层政权建设，加快了农村小康建设的步伐，使农村面貌发生了深刻的变化。

　　通过“海选”，一大批事业心强、有经营致富能力、作风过硬的能人被选进了村委会领导班子，他们既是农村基层组织的中坚力量，又是发展农村经济的行家里手，深受村民群众的喜爱。这不仅缓和了某些地方比较紧张的干群关系，同时也使村民委员会的凝聚力得到增强。其次，“海选”大大增强了村民的民主意识，提高了村民参与村务决策、管理和监督的积极性，减少了村级工作的失误，提高了村务管理水平。再次，群众在能力强的村委会的带领下，村级经济不断壮大，各项公益和社会事业有了长足发展。全省4162个村民自治示范村，村村办起了集体企业和股份合作制企业，村民生活水平明显提高。另外，由于开展村民自治活动，实行民主管理，提高了村民素质，农村社会治安有了明显好转。

　　妇女积极参与村务管理

　　与此同时，“十五”期间，农村妇女在村级事务中的地位和作用日渐凸现，妇女参与村务管理的积极性大为增强。2001年，我省下发《关于在村委会换届选举中保证村委会班子中有女性成员的意见》，规定：①在直接提名村委会成员候选人时，选民应提名妇女候选人，如果提名结果没有女性，应将妇女得票最多的一名确定为候选人；②在选出的村委会班子中如果没有女性成员，有缺额的，应就妇女成员单独投票；已满额的，应增加职数专门选举女性成员；③对于利用家族、宗族和邪教势力破坏妇女参选和当选的，要依法予以制止和处理。

　　我省先后在长沙、浏阳、宁乡、岳阳、衡山、南岳、古丈等地举办了女村官、女骨干培训班，培训学员400多名，并开展了妇女参与村务管理现状调查等。省妇联的一项统计数据表明，我省目前99.3％的村有女委员（长沙、永州、怀化等地达到100％），30％的村的村委会主任是女性。同时，据一项对我省妇女参与村务管理现状问卷调查显示，近年来我省女村官的个人素质有明显提高，年龄、文化结构日趋合理，初中以上文化的占87.3％，35岁以上的占37％；群众对女村官的认知度也逐步增强，女村官工作影响力不断扩大，被调查女村官中，80.2％的系连选连任，96％的是“海选”上任的。

　　社区选举开创新局面

　　2003年6月15日，长沙市开福区四方社区的全体居民“海选”了新一届居委员成员，首开全国社区居委会“海选”先河。通过“海选”，张文俊等5人当选为居委会成员，竞选时提出了五个承诺，如今社区周边环境整治得到加强，社区保障体系进一步完善，各项工作都有了新的起色。曾经臭气熏天的垃圾场、臭水沟不见了，取而代之的是宽阔的四方大道、雅雀湖路，社区环境变得更漂亮了，邻里关系更和睦了。社区里的“4050”人员也都基本实现了再就业。

　　我省城市社区建设自1999年启动，目前，全省中心城区由1845个居委会调整为1444个社区居委会。两年多前，四方社区的“海选”试点，开创了我省社区民主进程的新局面。据省民政厅副厅长唐白玉介绍，此后我省几百个社区都进行了直接选举。“市民论坛”活动在各社区广泛开展，已经成为居民群众参政议政、反映诉求、发扬民主的有效形式。

　　社区建设力促城镇化

　　社区的建设发展为推进城镇化进程功不可没，浏阳就是一个很好的例子。浏阳市将原有的55个居委会和190多个村通过居委会合并、村居合并、村改居，在全市建立了80个社区，社区人口达39.8万，较社区改制前城镇人口增加了一倍。并在全市建成城镇社区服务设施288个，社区服务网点近1532个，社区服务志愿者组织335个，社区服务志愿者6650人，社区服务从业者38560人。家政服务、法律服务、卫生医疗服务等纷纷走进社区，基本满足了居民的需要。特别在服务居民精神文化生活方面，各社区建成了一大批室内室外文化体育设施和休闲场所，组建了一大批文化体育队伍，开展了丰富多彩的文化体育活动，极大地提高了居民的生活质量。

　　同时，社区成员代表大会、协商议事会、楼栋长、单元长等自治组织的建立，市民论坛、社区听证会等居民自治活动形式的创新，搭建起了社区成员“零距离”沟通的平台，给居民提供了说心里话、议身边事、做社区主人的天地，为政府和社区找到了倾听民声、了解民情、体察民意的有效途径，架起了密切党群、干群关系的连心桥。去年，浏阳市被省政府授予“全省社区建设示范市”称号。

　　全面完成社区体制改革

　　“十五”期间，我省全面完成了中心城区的社区体制改革。社区机构实现了一区（社区）一支部的目标。社区服务有了长足发展。据今年5月底的统计，我省已有市、区、街道三级社区服务中心315个，城镇社区服务设施13326个，社区服务网点近5万个，社区服务从业人员15万人（其中安置下岗职工8万人），建立社区服务自愿组织4400多个，社区服务志愿者人数超过21万人。

　　率先全面启动小城市和建制镇社区建设工作。2004年6月，在邵东县召开了湖南省中小城市社区建设现场经验交流会议。总结了邵东、资兴、宁乡、浏阳等4个小城市开展社区建设试点的做法和经验，参观了邵东县社区建设成果。全面铺开我省中小城市社区建设工作。

　　全省中心城区社区办公用房建设进展顺利。全省中心城区现有89个社区完成了建房任务，占未完成184个社区的48.37％。

　　较好地完成了我省三期万家社区图书室援建工作。2003年起，我省参与了民政部、中央文明办、国家新闻出版署、国家广播电影电视总局等联合开展的三期“万家社区图书室援建”活动，已有477个社区接受了图书援建，每个社区2000元，共筹措落实资金95.4万元。