夯实"软实力"——上海七城区创建全国文明城区纪实

　　这是每月一次的浦东新区“区长网上办公会”。

　　办公会上，新区政府面向企业和市民要“要求”：“大家迫切需要政府提供哪些方面的有效服务?”根据大家的建议和意见，政府部门及时改善服务。

　　提供良好的公共服务，成为浦东新区创建文明城区的指标之一；也是卢湾、黄浦、

　　随着各城区经济快速增长、市政设施不断完善，群众对城市文明的要求不断提高。在创建全国文明城区进程中，浦东、卢湾、黄浦、长宁、徐汇、静安、闵行七城区坚持科学发展观，着力“软件”建设，不断夯实“软实力”，打造“和谐工程”。

　　“六大环境”提升“软实力”

　　建设和谐城区，各区把目标指向“廉洁高效的政务环境”、“公正公平的法治环境”、“规范守信的市场环境”、“健康向上的人文环境”、“安居乐业的生活环境”、“可持续发展的生态环境”。

　　今年5月，静安区有关部门在检查中发现，南京西路一家鞋类专卖店发布虚假打折广告，随即将其列入诚信档案“黑名单”，并予以驱除。2002年，静安区在全市率先推出诚信档案。梅龙镇广场等50多家品牌企业和商家组成“诚信联盟”，共同约定诚实经营，制止不正当竞争。如今，区工商局为企业建立了经济“户口”，记录企业是否售假制假，是否存在非法合同、虚假广告等；区质监局则从计量、标准等方面加强对诚信档案的支持；区财政局则为诚信档案提供会计信用。

　　企业要讲诚信，作为“地方官”的政府更要带好头。静安区包括公安、工商在内的28个行政部门实行“收件回执”制度，区信息化委员会还同步推出“电子回执”，市民可以根据回执上的办事序号，登录政府网站查询办理进度，方便居民办事。

　　建设和谐城区，卢湾区正确应对媒体批评监督，建立媒体批评报道收集反馈机制，每天从全市十多家市级媒体的报道中，收集对本区的批评报道，要求相关部门在24小时内解决问题或制定整改方案，做到事事有落实，件件有回音。

　　让居民群众安居乐业，是建设和谐城区的关键。随着城市化的推进，闵行区11万农民住进了现代化社区。该区每年为8000名农民解决就业问题，将农村养老补助金最低标准提高到每人每月120元，对70岁以上农民、农村低保家庭等也都有相应的医疗保障措施。而各村镇的实事更注重农民的实际需求。梅陇镇爱国村免费为55岁以上村民体检、发放环境卫生奖励费、免费提供农村合作医疗基金。马桥镇星星村推出了干部问事、群众说事、集体议事、承诺办事、定期评事的“五事”制度，及时为群众排忧解难。

　　群众满意是标准

　　服务群众，贯穿文明城区创建始终。9月1日，江苏社区事务受理中心以崭新的面貌与居民群众见面，中心分为“接待受理区”、“综合办理区”、“协同处理区”。居民蔡女士走进中心，首先来到叫号机前取号，排队等候。等候不久，蔡女士被叫到3号窗口。

　　递上身份证、户口簿，申请办理医疗救助。受理员将信息核对，随后进入办事程序，约10分钟，事情办结。"这么快，我还要来吗？"确认此事已办结，无需再来时，蔡女士满意地说：现在办事真简单。在社区事务受理中心，窗口受理员按照"全科医生"要求，接办各条线业务，办事形式从过去分类办理变成综合办理。居民办事，过去至少跑三次、两个窗口，现在减少为一次一个窗口。为了更好地服务居民群众，长宁区在区内所有的街道启动了信息化建设，为解决居民的"急、难、愁"提供方便；为便捷居民办事提速，类似的服务，同样也在浦东、卢湾、徐汇、黄浦等各城区推进。服务好不好，群众满意是标准。卢湾区将群众的呼声作为政府实事，去年解决居民"急、难、愁"事332件。今年年初，卢湾区再次排摸出276件，列入政府重点工作和督查项目。家住万航渡路的陈女士家窗外有个倒粪站，空气中弥漫的臭气弄得陈家一年到头不敢开窗，拨打62120525长宁区百姓服务热线，问题很快得到了解决。热线开通一年，接电话5000个，问题解决率85%，群众满意率达到95%。浦东新区成立暗访检查组，发放16万份问卷，征询群众的意见。针对老百姓反映的看病等候时间长等问题，新区5家综合性医院开设了双休日、节假日门诊。第七人民医院在门诊办公室开通服务热线，病人只需拨打一个电话，医务人员就会上门服务。公利医院新增"免费接送车"，深入居民小区接送病人。共同创造和谐七城区创建文明城区，群众的参与率达80％以上。云集了10万白领的陆家嘴金融贸易区，一支由白领自发组成的地铁志愿者队伍已成为一道远近闻名的"风景线"。每天早晨7时30分到8时30分地铁运营高峰时段，这些来自地铁沿线70余家单位的"红马甲"们坚持上班前"奉献一小时"。截至目前，已有5000余人次的地铁志愿者累计"奉献"超过1万小时。"风景线"已从陆家嘴、东昌路、东方路，延伸到地铁二号线浦东各站点。卢湾城市花园6号楼的拐角处，有一块10平方米左右的荒芜绿地。居民张荣华主动向业主委员会和物业公司提出认养这块绿地，并出资5000元购买了花泥、桃李树、腊梅和草皮，因地制宜养花种草。如今，绿地一派生机勃勃。今年4月，张荣华被大伙儿评选为社区文明之星。在卢湾区五里桥街道，社区评选"文明之星"活动已有5年，被评为"文明之星"的普通居民达1000多位。黄浦区广场文化活动则成为上海群众文化活动的一大特色。如今，在黄浦公园新世纪广场、人民公园、南京路步行街世纪广场、豫园商城中心广场、古城公园广场等处，群众文化活动"周周演"，既丰富了群众生活，也陶冶了情操。该区还成立了市民学院，在全区9个街道社区建立起18所社区学校，开设近60门课程，有20多万人次的社区居民参加了学习培训。不少社会组织也参与了文明创建活动。徐汇区湖南社区的徐晓青律师事务所门口，有一个群众来信信箱，社区居民通过这个小小的信箱进行法律咨询。徐晓青还把事务所的阅览室办成社区活动室，周一到周五全天开放，对社区居民实行免费法律咨询服务，培训居委干部如何运用法律调解居民矛盾。如今，徐汇区26家律师事务所，与全区13个街道（镇）签约，建立法律援助工作站，全区律师、公证员、法律服务工作者、志愿者共同无偿为街道群众提供咨询，义务参与矛盾调处。