构建中国金融安全网——评说中国金融稳定报告

　　新华网北京11月7日电（记者　张旭东、杜宇、何雨欣）

　　中国人民银行7日对外发布了首份《中国金融稳定报告》，这将在我国维护金融稳定工作进程中划下浓重的一笔。

　　人民银行作为中央银行，在国务院的领导下担负着“制定执行货币政策”和“维护金

　　亟待打造长效维护机制

　　在宏观经济运行中，货币政策历来发挥着举足轻重的作用。不过，当前金融创新和金融自由化使全球金融体系一体化加强，金融风险跨境传染性增大。而且就国内环境来看，国内商业银行存在的不良资产殃及金融安全，风险券商问题也集中暴露，给国民经济发展带来了负面影响。

　　而在过去传统体制下，对曾经暴露出的一些金融风险，国家有关部门往往低调处理，并大多由财政“买单”。随着市场经济的发展，这一状况已不能长期维持。

　　要适应当前经济发展，就必须建立起长效的维护金融稳定、防范金融风险的机制。与此同时，我国近年来不断完善措施，更多地运用法律手段、市场手段，力争从制度上保障中国金融稳定运行。

　　就央行而言，为适应职能调整的需要，人民银行近年来也在总行和分支行设立了专门的金融稳定职能部门。人民银行总行设立了金融稳定局，分行及省会城市中心支行设立了金融稳定处。维护金融稳定成为金融部门工作的重中之重。

　　《报告》出台极具现实意义

　　“对中国金融体系的稳定性进行全面评估，是正确判断金融形势、及时化解金融风险、有效维护金融稳定的重要基础性工作之一。”人民银行行长助理刘士余说：“这份报告对维护中国金融稳定，具有重要的现实意义。”

　　金融是现代经济的核心，维护金融稳定是国民经济健康稳定发展和社会长治久安的保障。据世界银行统计，自20世纪70年代末到21世纪初，全球有93个国家先后爆发了112次系统性银行危机。

　　金融危机不但使一国多年的经济发展成果毁于一旦，而且扩大了贫富差距，加剧了社会矛盾。1997年发生的亚洲金融危机至今还令人记忆犹新。在当前，维护金融稳定均被各国提到一个前所未有的高度。

　　为切实防范金融风险，对金融体系健康状况进行综合评估。1996年，英格兰银行率先对本国金融体系的确定性进行了全面评估，并发布了世界上第一份《金融稳定报告》。此后，法国、丹麦、瑞典、韩国等国家的中央银行也都公开发表了《金融稳定报告》。鉴于此，中国人民银行决定自2005年起，定期发布《中国金融稳定报告》。

　　构建“金融安全网”

　　这份总计25万字的报告，对中国金融体系的稳定状况进行了全面评估，并提出了构建“金融安全网”的概念。

　　《报告》明确指出，“金融安全网”通常包括审慎的金融监管、中央银行的最后贷款人职能和投资者保护制度等内容。目前，中国金融安全网已经取得了较大进展。

　　刘士余表示，人民银行将定期按年度编写和发布《中国金融稳定报告》，对中国金融业进行总体评价。这一报告也将与《中国人民银行年报》、《中国货币政策执行报告》共同成为央行对外发布的三大重要报告。

　　据介绍，首期披露的《报告》着眼于金融业的总体评价和发展趋势展望，主要搭建起维护金融稳定所需的政策框架。

　　“拿‘金融稳定’的定义来说，在业内就有不同的理解。”人民银行金融稳定局局长张新举例说：“在《报告》中，就首先明确了‘金融稳定’的定义，并提出了维持金融稳定所需要的政策工具等。”

　　《报告》中鲜明提出：“金融稳定”并不是以追求金融机构的“零倒闭”为目标，而是要建立一个能使经营不善的金融机构被淘汰出局的机制，加强市场约束，防范道德风险。

　　“基于此，首期发布的《报告》尚没有对某个领域或行业特别量化分析。”张新透露说：“但我们在第二期中将会进行具体定量和定性分析。”