临淄：村财代管换来零上访

　　本期话题：以改革的思路解决农村老大难

　　主持人：贠瑞虎（本报记者）

　　特邀嘉宾：解维俊（中共临淄区委书记）

　　背景

　　淄博市临淄区辖14处乡镇、街道，442个行政村居。过去由于监管体制不健全、制度不完善，农村财务管理混乱，账目不清，群众为此多次上访。自去年9月起，该区从抓源头入手，在各乡镇、街道建立农村财务代理中心，对所辖村居的集体财务全部实行统一委托代理。运行一年来共委托代理村级资金1亿元，拒绝不合理开支600多万元，有效地密切了党群、干群关系，“还了干部一个清白，给了群众一个明白”，再也没发生因农村财务问题导致的上访事件。

　　事件

　　在辛店街道农村财务集中审理日上，经过街道、村民主理财小组成员等多层共同审理，街道财务代理中心在某村的一张单据上盖上了“不予核销”的印章。原来该村村委会主任与一民企老板私交甚深，为祝贺其新项目开业，一出手就是1000元。由于被认定为不合理支出，这1000元钱只好由这名村委会主任自掏腰包。村民深有感触地告诉记者：“这几道关口管住了村干部乱花钱。”

　　点评

　　贠瑞虎（以下简称贠）：农村财务管理一直是引发农村矛盾的导火索，也是农村工作的热点和难点。你们由此切入，抓住了密切干群关系、维护农村稳定的“牛鼻子”。

　　解维俊（以下简称解）：“兜里一把条儿，手里一支笔，干部花钱没有数，群众心里没有底”，在原有农村财务管理模式下，财务透明度不高，村干部缺乏有效监管，导致干部矛盾越积越深，由此引起的上访事件也屡有发生，甚至占到全部上访事件的50%以上。在借鉴经验立足区情基础上，我们在全区14处乡镇、街道设立了农村财务代理中心，并投资300多万元为中心配置了微机、打印机等设备，面向社会公开招聘了部分代理会计和出纳，并取消了各村（居）的会计，各设1名经济管理员，确定每月25日至月底为统一审理日期，实行乡镇（街道）片总支书记、片长、包村干部、农村财务代理中心业务人员、村（居）财务负责人、管理员和民主理财小组成员多层审理制度，每月10日前由乡镇财务代理中心对每个村的财务收支情况向群众公布。

　　贠：这项工作涉及面很大，如何在较短时间内将其全部纳入规范化管理轨道呢？

　　解：抓住了理顺体制这个要害，一切矛盾迎刃而解。具体来说，我们首先实行村企财务分开，详细界定核清债权、债务、收入、资产，将企业财务剥离村集体，实行独立核算。其次坚持依法委托、无偿服务、全面推行的原则，由村级组织与乡镇、街道农村财务代理中心签订《农村财务代理委托协议书》，代理中心的全部经费由乡镇、街道财政负责，不增加村级负担。第三，规范对村（居）集体土地征用、租赁、资产收益、举债等大额专项资金的管理和监督。第四，规范业务代理。村（居）集体财务交接后，各乡镇、街道农村财务代理中心按全区统一规定设置账簿、会计科目，进行会计业务核算；使用统一的财务软件，将各村（居）集体的财务收入全部纳入微机实行联网管理。

　　贠：委托代理一年来，你感觉最大的成效是什么？

　　解：我觉得可以用三句话来概括：财务管理规范了，集体家底摸清了，干群关系密切了。通过委托代理，村级财务实现了电算化管理，提高了工作效率，彻底杜绝了农村会计业务违规处理行为，使账目更清晰、更客观；同时由于实现了各村居每月收支情况全面、及时公开，村级财务管理透明度大大提高。