推动全系统深入落实科学发展观

　　本网北京11月7日讯 记者于呐洋 司法行政的大多数职能最终落实到基层，基层工作是司法行政工作的根本，日前，按照党的十六届五中全会和中央关于基层建设的一系列指示精神，司法部研究制定了《关于加强司法行政基层建设的意见》(以下简称为《意见》)下发至全国各县(市、区)司法局，使全系统进一步牢固树立和落实科学发展观，加强司法行政基层建设，充分发挥司法行政基层工作在维护社会稳定，推进依法治国，构建和谐社会中的职能作用。

　　据了解，当前，司法行政基层基础工作仍然比较薄弱。有的地方对基层建设的意义认识不足，重视不够，措施不到位，有些地方基层组织机构不健全、人员配备不足、经费缺乏、基础设施落后，基层队伍的整体素质还有待进一步提高。《意见》充分阐述了加强司法行政基层建设的重要性，明确了司法行政基层建设的指导思想、目标、任务和措施，对加强基层建设的组织、协调和领导作了具体要求和部署。

　　《意见》指出，司法行政基层担负着法律服务、法律保障和法制宣传教育职能，对落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。县(市、区)司法局及司法所开展人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助、依法治理、安置帮教、社区矫正试点等各项工作，监狱、劳教所承担着教育改造罪犯和教育挽救轻微违法犯罪人员的重要职责，其地位和作用不可替代。新形势下加强司法行政基层建设，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求，是司法行政基层机关更好地履行职责、充分发挥职能作用的迫切要求，是夯实司法行政工作基础、促进司法行政工作改革发展的必然要求。

　　《意见》明确，司法行政基层建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，按照中央关于加强基层建设的一系列指示精神，大力加强司法行政基层队伍建设、组织建设、业务建设、基础设施建设，强化管理，整体推进，不断增强基层的综合实力，充分发挥基层司法行政工作的职能作用，不断提升司法行政能力和工作水平，努力为维护社会稳定、促进经济发展和社会进步、推进依法治国方略、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。目标是：建立一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的司法行政基层队伍，构建一套体系健全、管理规范、制度完善、运转灵活的基层工作体制和工作机制，打造一个基础设施齐全、保障有力的基层工作平台，使基层司法行政各项职能得到更加充分的发挥，工作水平得到进一步提高，树立基层司法行政工作严格执法、热情服务、锐意进取、奋发有为的良好形象，创造出让党和人民满意的一流工作业绩。

　　《意见》提出，当前司法行政基层建设的任务和措施，首先是大力加强基层队伍建设，建立一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的司法行政基层队伍。要坚持把思想政治建设放在队伍建设的首位；重点加强基层领导班子建设；切实抓好教育培训；积极推进干部人事制度改革。其次，大力加强基层组织建设，健全机构、配齐人员、理顺管理体制。要加强县(市、区)司法局及其指导管理的基层组织建设和监狱、劳教所建设；突出抓好司法所建设，力争达到“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求。第三，大力加强基层业务建设，充分发挥司法行政职能作用，努力提升保障服务水平。要坚持围绕中心、服务大局的原则，切实履行各项职能；围绕构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的目标，开展好各项业务工作；加强学习和实践，不断提高服务的能力和水平。第四，大力加强基础设施建设，打造一个基础设施齐全、保障有力的工作平台。要着眼于司法行政基层工作改革和发展的需要，立足于当地经济发展水平和建设现状，坚持实事求是、量力而行、厉行节约、突出重点的原则加强基础设施建设；抓住“规划、资金、管理”三个环节，加快推进司法所基础设施建设进度，加强对国债资金、财政专项资金和项目的管理，加强检查监督；将有限的财力物力、经费装备运用到基层，落实到第一线，努力保证工作需要。第五，进一步强化基层管理，形成体系健全、管理规范、制度完善、运转灵活的体制和机制。要树立以管理促发展的思想，强化管理意识；加强制度建设，提高管理水平。《意见》最后要求各级司法行政机关从政治和全局的高度，牢固树立基层建设是一项长期任务、战略任务的思想，把基层建设摆在突出位置来抓，切实加强对基层建设的组织、协调和领导，采取有效措施，促进司法行政基层建设的发展，推动司法行政工作为构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会作出更大的贡献。

　　（责任编辑：杨凯旋）