治理“问题街道”杀鸡要用牛刀

　　治理“问题街道”杀鸡要用牛刀

　　改善治安环境不放过轻微犯罪，零容忍警务模式引入广州

　　从矿泉街看“越剑”行动

　　本月3日晚，广州市越秀区出动两千多警力发起“越剑”行动，对矿泉街进行重点整治清查。为何选择矿泉街“开刀”，矿泉街为何形成今日之“治安黑点”，广州将如何整治社会治安情况较为复杂的街道？记者在采访中了解到，广州市正积极引入零容忍警务模式，谋求整个社会面的安定平安。

　　矿泉街的标本意义:动刀治安黑点震慑犯罪

　　从某种意义上说，矿泉街可以说是广州城中村发展的缩影。早在1981年6月1日，矿泉街就成立了街道办事处，成为白云区最早设立的街道之一，但辖内城中村众多，又靠近火车站周边商圈，虽历经多次大规模整治，仍成为广州患治安顽疾的地区之一。

　　提起矿泉街，一位民警摇摇头说:“这地方外来人口多，品流复杂，监管难度很大。”据介绍，矿泉街面积2.7平方公里，毗邻火车站、省汽车站，东与三元里街接壤，南邻流花街、站南街，是白云区最早设立的街道之一，常住人口近7万人，暂住人口2万多人，但流动人口超过10万人，拥有一万多间出租屋。

　　外来人员之所以瞄准这里暂住，有其客观原因，那就是该区域交通非常便利。矿泉街东接三元里大道，南邻站西路、环市西路，北环高速公路、内环路、新机场快线、地铁二号线均在辖内有出入口，广园西路、京广铁路贯穿其中。在广州改革开放早期，因为处于火车站、省汽车站周边商圈位置，矿泉街商业一度非常发达。

　　正是在经济“洼地”效应的“召唤”下，全国各地的从商人士在此集居。随之而来的，是品流复杂的外来人员的大规模聚集，各种小偷小摸、卖淫嫖娼、飞车抢夺、吸毒贩毒活动开始盛行。广州并区之后，矿泉街、瑶台一带又成为新越秀的治安“黑点”之一。据民警介绍，该地偷盗、抢夺、卖淫嫖娼等案件常有发生，其日均案发率甚至高过火车站一带。仅在9月底的一天，矿泉街警方已经备案、仍待侦破的治安案件就高达20多起，而这仅相当于当天案发总数的1/3。

　　值得注意的是，在广州，其实还有相当多诸如矿泉街的“问题街道”，如天河区的棠下村和海珠区的瑞宝村等。这些街道经济发展迅速，但都存在同一个问题:外来人口众多，社会治安形势复杂，警力严重不足，监管难度很大，如何解决这些街道的治安问题。

　　“破窗理论”实验:杀鸡就是要用牛刀

　　答案在于:广州正在谋求一种能从根本上扭转“问题街道”治安状况的警务模式，用专业术语来说，就是介入零容忍警务模式。

　　美国斯坦福大学心理学家詹巴斗在上世纪60年代末曾做了一个试验，他找了两辆大致相同的汽车，把其中的一辆摆在一个中产阶级社区；另一辆停在相对杂乱的社区，并摘掉车牌、打开顶棚。结果后一辆车很快被破坏，24小时内车上所有值钱的东西全被拿走；放在中产阶级社区的那辆车一个多星期也没人动过。詹巴斗用大锤把车的玻璃敲了个大洞之后，不出几个小时，该车就被人完全损坏。以这项试验为基础，犯罪学家凯林于1982年提出一个“破窗理论”:如果任由一栋建筑物的窗户保持破碎状态而不去修补，就可能暗示，无人管理这个地方，就会纵容更多的人去打烂更多的窗户玻璃。由该理论延伸出来的结论是:严肃处理小偷小摸行为，能够预防更多的严重犯罪。

　　纽约在上世纪90年代推行该警务模式，在社区采取了一系列进攻性的战略，结果这个闻名于世的“全球犯罪之都”一跃成为“全世界最安全的城市之一”。

　　“越剑”的启示意义:零容忍警务介入治乱

　　广州前一阶段开展了旨在打击刑事犯罪的“剑兰”行动，9月底又开展了旨在打击治安犯罪的“剑锋”行动。而“越剑”正是“剑锋”行动的一部分。“越剑”乃至“剑锋”行动，与零容忍警务是相契合的，警方力求通过对轻微犯罪采取强有力的执法措施，以预防更为严重的犯罪，并最终促使犯罪率降低。

　　据指挥“越剑”行动的广州市越秀区公安分局领导称，矿泉街、登峰街等划归越秀区管辖后，警方已将矿泉街、登峰街纳入流花地区进行统一的治安管理，并按照治安严管区的要求进行重点整治。同时从警力、装备等方面向流花地区、矿泉街派出所和登峰街倾斜，进一步强化该地区社会面的治安防控力度。更多警力的投入，更多警察行动的高可见度，既为守法公众提供了保护，也向那些从事边缘犯罪的人传递了一种信息:他们的行为不再被容忍，必须立即“收手”。

　　更多的地区开始对社区的轻微犯罪采取“杀鸡用牛刀”的方法:白云区警方排查出永平街的解放庄和新市新街两个重点地区，出动500多名警力，以雷霆万钧之势，集中对上述两地区的派卡招嫖、站街女、制贩假证件、无证照经营发廊、地下旅店和摩托车非法营运、二手市场、机动车零配件市场、废旧物品收购站等涉嫌违法犯罪活动的场所和人员进行全面的清理整治，力争从源头上消除各种治安隐患，净化社会环境。

　　本报记者　戎明昌　贺信

　　统筹　曾庆春

　　图：

　　“越剑”行动出动警犬，对违法犯罪产生心理震撼。　资料图片