张茅：北京投资环境及民营企业发展机遇

　　当前我们正在按照“科学发展观”的要求，在总结“十五”计划执行的情况，研究制定“十一五”的规划。国务院又制定了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，北京市也正在研究怎么落实好这个意见。我们在这里召开民营企业投资与发展的论坛，企业界、理论界和我们政府的主管部门大家一起研讨这个问题，我觉得很有意义。论坛的本身就为北京市非公有制经济的发展提供了很多新的思路、新的建议，也会为首都非公有制企业的持续健康发展带来很多合作、互利共赢的商业机会。所以我很高兴被邀请参加

　　一、北京市非公有制经济在促进全市经济社会发展方面的重要作用日益显著

　　北京市的情况大家都可能很了解了，今年前三个季度（1至9月份）和“十五”计划头几年一样，经济保持了平稳、健康的运行态势。投资环境、产业结构继续改善，经济增长的质量稳步的提高。投资、消费、出口三大需求协调发展，物价水平保持了比较合理的低位运行。人民生活质量也在不断的改善，北京市经济正处于新一轮快速增长的上升阶段，再加上奥运基础设施建设项目的拉动，经济增长的内在动力比较强。1至3季度我们初步计算经济增长是10.5％，经济仍然处于快速增长的轨道上。

　　在北京市经济发展当中，取得了相当一段时间的平稳、协调的发展。非公有制经济也发展的迅速，而且成为做大经济总量、解决城乡就业、拉动投资增长、增加财政收入、促进科技创新和实现便民服务的一个重要组成部分。在整个经济总量中，非公有制经济占到42％。在固定资产投资当中占53％，从业人员占59％，地税收入占43％，国税收入占38％，在全市商贸、餐饮、服务业网点中，非公有制经济占95％。从事计算机应用服务、综合技术服务和信息咨询服务等现代服务业的企业中，99％以上是非公有制企业。还有两个数字就是非公有制企业中的90％以上是中小企业，中小企业中90％以上是非公有制企业。这是北京的一个基本的情况。

　　北京市非公有制经济总体发展是好的，但我感觉和我们的沿海地区经济发达的省市比较，我们在很多方面还有很大的差距，还存在不少的问题。一些共性的问题，就是市场准入问题、贷款融资难、服务体系不健全、信息不对称、成长环境有待改善和自身素质有待提高等问题。

　　二、营造良好投资环境，促进非公有制经济发展

　　珍贵非公有制经济发展当中普遍存在的问题，国务院制定了文件《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，北京也在结合这个贯彻执行制定《实施意见》，在《实施意见》当中有一个原则，就是既要又要的原则。既要大力鼓励和支持，又要加强引导和规范；机要优化外部发展环境，又要提高企业自身素质；机要依法保护非公有制企业的合法权利，也要维护职工的合法权益；机要保护民间投资积极性、又要贯彻产业政策；机要着力解决企业融资难的问题，又要注意防范金融风险。下面就《实施意见》涉及到的有关非公有制经济发展环境方面的问题与大家进行交流。

　　（一）关于市场准入问题。

　　在制定《实施意见》的过程中，我们坚持的一条原则就是“平等待遇，一视同仁”。这条原则贯穿《实施意见》的始终。就基础建设领域而言，我们进一步提出三个允许：允许非公有制经济主体参与城市基础设施的投资、建设和运营；允许非公有制资本参与正确投资项目“代建制”的建设；经营型基础设施的形成的产权和经营权允许向非公有制经济转让或出让。这三个允许一方面符合投融资体制改革的方向，有利于进一步拓展投融资渠道，为日益加快的城市基础设施提供有力的支撑；另一方面，使非公资本有了更宽广的投资空间，有利于激发和释放非公资本的投资积极性。同时，也有利于在投融资体制改革上处理好增量改革和存量改革的关系，进一步即或存量主体的活力。以地铁4号线建设运营为例，北京市在全国率先采用了特许经营模式，在全球范围内公开招标选择投资建设运营商，最终香港地铁公私合首创集团组成了联合体中标，从而实现了非公有制经济主体参与城市基础设施的投资、建设和运营。另外今年7月份北京六环路沿线5对加油站特许经营权面向社会公开招标，包括非公有制企业在内的9家企业参与竞标，也体现了政府放宽非公有制经济市场准入的态度。

　　就社会事业和文化产业领域而言，我们提出制定《北京市社会事业投融资体制改革意见》和《北京市文化产业投资指导目录》，明确放宽非公资本进入社会事业、文化产业的领域、方式和准入目录。并进一步提出了两个允许，即：允许非公有制资本和社会组织独资办学；允许符合条件的民办医院进入医疗保险体系。

　　（二）关于政府财政资金支持问题。

　　为了支持中小企业发展，按照《中小企业促进法》的有关规定，从今年起，北京市财政建立了5亿元中小企业发展专项基金，用于支持中小企业公共服务体系建设项目、促进新产品开发和新技术推广项目、与大企业的协作配套项目、开拓国际市场项目、实施清洁生产项目等。北京市设立的中小企业发展专项资金体现了政府对中小企业特别是非公有制企业发展的重视和支持的决心。

　　（三）关于中小企业融资难问题。

　　针对中小企业融资难，北京市提出了三项具体措施：

　　1、整合社会资源，拓宽间接融资渠道，切实促进解决中小企业融资难问题。在当前依靠市场配置资源的基础性作用还不能解决中小企业融资难问题时，政府发挥协调、引导和扶持作用，依托北京市中小企业网的信息和技术优势，搭建中小企业融资需求与银行放贷需求对接的平台，协调信用中介机构、担保机构和贷款银行共同为中小企业融资提供服务，发挥协同效应切实解决中小企业融资难问题。

　　2、研究建立再担保机构，提高担保放大倍数，扩充融资担保额度。目前北京市主要是从事中小企业融资担保业务的担保机构共60家，注册资金70.35亿元，截止2005年6月底已累计为9178户中小企业提供贷款担保375.01亿元。担保行业的发展，缓解了中小企业资金紧张的局面，但是目前我市贷款担保规模还不能满足中小企业融资贷款的需求，同时近年来快速发展的担保机构也存在着规范管理和风险控制的问题。为推动中小企业信用担保体系建设，市政府正在加紧研究建立再担保机构的方案，再担保机构的设立，将有利于提高担保机构资金放大倍数，促进解决融资难、担保难的问题。有利于政府对担保业的规范和监管；有利于建立风险分担机制，促进担保机构健康发展。

　　3、鼓励支持具备条件的企业直接融资。目前，为打通非公有制经济、中小企业直接融资渠道、改善融资环境，市政府一是加强对企业进行上市培训和辅导，整合中介机构为企业提供法律和政策咨询服务；二是支持包括非公有制企业在内的各类企业利用国内外资本市场直接上市融资；三是支持具有条件的中小企业在创业板上市融资；四是鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金；五是允许符合条件的非公有制企业依据国家有关规定发行企业债券；六是依据国家十部委近日发布的《创业投资企业管理暂行办法》，鼓励设立各类创业投资企业、风险投资基金，条件成熟时，设立北京市中小企业创业基金，重点支持科技型、出口型、服务型、就业型非公有制企业发展。

　　（四）关于服务体系建设问题。

　　针对中小企业服务体系不健全，北京市提出了三项具体措施：

　　1、研究建立北京市中小企业中介服务中心。从服务载体上，重点整合全市各类中介服务资源，为中小企业特别是非公有制企业发展提供服务；从服务内容上，重点提供“准生”以外的各种社会化服务（例如业务咨询、管理培训、融资指导等）；从服务需求上，实现中介资源与中小企业的市场对接。

　　2、启动北京市中小企业三大培训工程。针对目前非公有制企业对培训的迫切需求，计划在全市范围内开展融资培训、管理培训和创业培训等三大培训工程，对处于不同发展阶段的非公有制经济、中小企业提供高、中、低端培训服务，政府对培训服务给予适当补充。

　　3、建立中小企业门户网站，解决信息不对称的问题。建设北京市中小企业网，将有利于整合各类政策法规及相关信息资源，及时准确地、最大限度地向全社会提供有关中小企业、非公有制经济的信息服务，方便企业和社会获取信息。通过网站的建设，一是解决了非公有制经济、中小企业发展中的信息不对称问题；二是为网上公开征集中小企业融资项目和政府专项资金支持项目奠定了基础；三是成为正确、企业和社会之间的互动平台。

　　三、北京市经济核社会的速度发展为非公有制企业提供了广阔空间

　　（一）“十一五”时期城市基础设施建设将会给国内外投资者提供商机。

　　经过二十多年的改革开放和经济与社会的全面发展，北京市在“十一五”的期间将步入经济核社会快速发展的重要机遇期。同时，令世人瞩目的北京奥运会有将在“十一五”的期间举行。平等的市场准入政策，加上众多城市基础设施建设项目的实施，为国内外各类企业提供了难得的发展机遇。

　　以城市公共交通建设为例，在“十一五”期间，北京市将建成地铁5号线、奥运支线和首都机场线等7条轨道交通线，但全市轨道交通线网运营总里程达到近300公里，比现在运营总里程增加180多公里。在市域快速交通建设方面，将完成京津第二高速、首都机场北线和京程高速等10条高速公路的建设，累计公路里程达16000公里，高速公路总里程达到890公里。

　　此外，奥运会场馆建设、污水处理、信息基础设施建设等众多基础设施建设项目，都为各类企业提供了发展商机。

　　（二）“十一五”期间产业发展和空间布局调整将为非公有制经济发展提供机遇。

　　“十一五”期间，北京市将以转变经济增长方式和推动产业结构升级为目标，构建“以现代服务业和高新技术产业为双引擎、以现代制造业和基础服务业为双支撑，以都市型工业和现代农业为重点补充”的与北京城市功能相吻合的产业格局。产业结构的调整，将引发各种资源要素的转移和重组，从而产生新的发展机遇。

　　产业转移尤其是服务业转移将有利于聚集总部资源，有利于承接现代服务业、研发和高端制造产业转移。

　　新的《北京城市总体规划》的实施合成石化步伐的加快从总体上为产业发展和空间布局指明了发展方向，按照“两轴——两带——多中心”的空间格局，落实区县功能定位，将有利于疏解城区功能，引导产业转移和集聚。

　　区域经济合作的进一步深化将有利于周边省市资源合理配置，优化产业结构，增加经济发展腹地，为企业发展提供更广阔的间。2008年奥运会的召开将带来多方位的产业需求，北京将成为全球关注的焦点，这有利于吸引国际产业和关键要素向北京的集聚，促进投资环境的优化并带动相关产业加速发展。国家自主创新战略实施尤其是做强中关村的决策，为加快发展高新技术产业带来新的机遇。产业发展与空间布局调整，将打破传统格局，会产生众多的投资商机，希望非公有制企业能够做好准备、抓紧机遇、快速发展。党的十六大报告中明确指出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。发展非公有制经济不是认识问题，而是实践和落实问题。北京市将按照建设服务型政府的总体要求，进一步营造有利于非公有制经济发展的良好环境，为不同所有制企业提供公平竞争、一视同仁的发展机遇。我们将进一步加大市区两级财政资金对中小企业发展的支持力度，规范使用好政府专项资金，发挥其引导，带动和放大作用，促进中小企业和非公有制企业快速、健康发展。

　　这次论坛的召开我认为很有意义，我们希望通过这次论坛对进一步营造非公有制经济发展形成共识，也对全国和北京市在“十一五”期间更好的引导非公有制经济发展，产生舆论和实践的影响，谢谢各位。

　　（张茅系北京市副市长）