早退休多拿钱　社保蛀虫出损招

　　全国社会保障基金理事会理事长项怀诚近日表示，中国养老金缺口未来将达9.15万亿元。广州的养老基金又是怎样一种状况？根据广州市劳动和社会保障局的统计，如果按要求完全做实137.1万人的个人账户，广州市本级统筹区域的资金需求量为107.4亿元，基金缺口达54.04亿元。

　　市人大代表

　　因此提出了对社保基金的担忧：社会的一小部分个人和企业在大肆蚕食这远不够稳固的养老基金，以早退休的名义，少缴费、多拿钱，蚕食着属于全部参保人的养老基金。一旦蔚然成风，会不会酿成千里之堤溃于蚁穴之患？

　　专题策划：关雅文、苏婉波

　　专题撰文：记者　蒋悦飞

　　记者日前获悉，杨承华等市人大代表在一份《关于提高养老保险金数额的建议》中提出对养老保险基金的忧虑：一方面广州市的养老金发放基数仍然较低，另一方面有些单位把干部转为工人，提前退休，向社保领取养老金；或者女不满55周岁，男不满60岁，随意改变工种，提前退休。这样，单位可以以更便宜的价格雇佣劳动力，个人也可以获得更大的利益，只有社保基金不仅少收了费用，还得多掏长达数年的养老金，独独受损。这一现象到底该如何看待，如何来堵漏？

　　案例

　　干部变工人早退休五年

　　退休后收益高过工作时

　　卫女士，原本在一家老城区的区级医院当医生，属于技术人员，也就是一般所说的干部。按照国家规定，该女士在55周岁才能退休。然而，三年前，她借口身体原因，要求单位将自己调往工人岗位呆了一年。一年之后，已年满50周岁的她顺理成章地以工人的身份退了休。该医院曾经劝她在原岗位上再呆几年，不过该女士并没有答应。退休后的她，一手拿着社保局发放的1000多元的养老金，一手还拿着单位所补贴的退休金（两项加起来已经和她在岗时的工资差不多），另外还迎来了自己职业生涯的第二春，不到半年的时间在一个社区开起了自己的小诊所，其收益顶得上医院里几个医生。

　　分析

　　个人多拿单位少缴成“双赢”

　　社保基金少了13万独自输

　　表面上看，该女士自愿从干部岗位退下成为普通工人，所拿的退休金似乎少了，但实际上她并没亏，因为从社保局领的养老金跟所谓的干部、工人身份没什么关系（跟单位的退休金会有关）。原来该女士只是普通的技术员工，受学历等各方面的限制，看着退休年龄将到，往上升一级的机会极小，从目前岗位退下来和一般工人的退休工资相差无几。该女士盘算着反正多干五年也拿这么多，倒不如索性降格成为工人早退休。一边拿退休工资一边开个诊所，干一份活却相当于拿了至少两个人的在职工资，何乐而不为？

　　而医院也是大赢家。假设卫女士的工资为3000元/月，养老、医疗、失业、工伤、生育等各个险种加起来的话，单位还要为她缴纳大约900元/月的社保金，总共花在她身上的费用为3900元/月。但是一旦退休，一方面，单位不用再为她缴纳各种社保，另一方面，她还可以从社保基金拿到大约1000元/月，单位即便按照她在职时的工资完全补足其退休金，也不过只要支出2000元/月，相比之下，单位每月节省了1900元。

　　亏的是社保基金，该女士工作时，单位加个人缴纳的各类社保基金大约有1200元/月，现在她提前退休，不仅没有了收缴的部分，光养老金部分，就要每月从中拿出近千元。以5年计算，社保基金就少了约13万元。

　　还有男职工，原本规定是60周岁退休的，也可以通过同样的变换方式提前在55周岁退休。市人大代表告诉记者，在公有制企业中还存在一种“以工代干”的情况，就是他（她）原本是工人，但是所处的是如科长这样的干部岗位。按照岗位参保的话，如果是男干部他应该参保到60周岁，然后领养老金，但是企业认定他是工人，就让他55岁退休，退休后同样做这一份工作。

　　现状

　　“从干降工”“以工代干”均非个案

　　应关注早退休人员蚕食养老基金

　　退休前，这位男职工的月薪是2000元，缴纳社保金约800元；退休后他一方面拿着比如1000元的退休金，另外单位不用再给他参保，每月即便只给他1500元，这位职工实际拿到手的就有2500元/月。单位省了一半钱，他比以前多拿了500元，两者都受益。亏的只有养老基金，少收了5年缴费，多支付了5年养老金。此外，还有一些从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和有害身体健康的工种，如烧锅炉等，只要累计一定年限，男年满55周岁、女年满45周岁就可退休。因为第一手的材料全在生产第一线，个别工人和个别单位对其中的认定，同样有空隙可钻。

　　知情者向记者透露，在上述卫女士的医院，有六七名医生通过类似手法，达到了早退休的目的，而仅在该区的卫生系统，像这般早退休的就至少有100人。

　　截至去年底，广州市本级统筹区域累计基金节余53.36亿元，这是在参保人养老保险个人账户基金空账运行情况下的节余。如果完全做实137.1万人的个人账户，广州市本级统筹区域的资金需求量为107.4亿元，基金缺口达54.04亿元。

　　警示

　　养老金或与在职工资差不多

　　的确有人在打政策“擦边球”

　　广州市劳动和社会保障局在回复市人大代表的提案中表示：国有、集体企业的部分老工人总是想方设法地提前退休，争取早日领取基本养老金，其中一个重要原因是基本养老金可能与在职的工资差不了多少，甚至比在职工资还要高，出现了在职工资比退休收入低的倒挂现象。对那些打政策擦边球的提前退休人员，有关负责人无奈地表示，从程序上来说，他们是完全符合国家的法律法规的。在提供的资料上，看不出半点的漏洞。然而这符合法规的漏洞，才是真正可怕的地方。

　　不过值得庆幸的是，当前的漏洞还不算大。广东省劳动和社会保障厅有关人员表示，毕竟从总体上说，干部和工人在养老待遇上还是有很大差距的，提前退休对他并不合算，只有极少数的人才会这样做。

　　堵漏对策

　　严定退休年龄重罚作弊单位

　　对于职工提前退休问题，劳动保障部门已三令五申，国家劳动和社会保障部曾发出了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》。

　　劳动部门

　　一发现即停发基本养老金

　　特别是对于规范特殊工种提前退休审批工作的问题上，省劳动和社会保障厅提出，必须根据国务院有关行业主管部门规定的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。社会保险经办机构要建立特殊工种人员档案和数据库，防止发生弄虚作假骗取特殊工种身份和冒领基本养老金问题，一经发现，要立即停发基本养老金。

　　不过对于干部转为工人而提前退休的人员，目前还没有出台相应处理意见。

　　市人大代表

　　对提前退休严格把关

　　如何杜绝这一合法不合理的问题？市人大代表杨承华表示，办理提前退休可以，但是一定要有相关的证明。在目前，单位和职工之间已经有几十年的感情，不仅个人对单位有贡献，而且单位也受益，所以随便搞一个证明就可以过关。有的甚至是单位直接出面搞掂，根本无需个人参与。相关部门一定要对单位办理提前退休严格把关，发现个别单位出现类似情况，一定要重罚。如果没有单位的支持，提前退休等打擦边球问题，个人根本搞不了。

　　此外，对领取养老金的年龄要做更严格的规定，现在人的寿命越来越长，一些人45岁就退休，如果只缴纳15年就可以领取养老金的话，会出现领取养老金的年限远比缴费年限长的倒挂现象。

　　他山之石

　　可借鉴商业保险经验

　　对于个别参保人侵蚀养老基金的问题，新华人寿保险公司有关负责人表示，这在严格的商业保险中同样存在，不过漏洞会少一些。因为商业保险对成本、利润、效益有严格的计算，而且只有个人账户这一部分，所以对保单中每一条款都规范得很严谨。当遭遇参保人索赔时，保险公司会派出专业人士对参保人的状况进行调查和核对，而派出的调查人员要对保险公司负责。这一点，社保机构不妨参照商业保险的做法。因为出现提前退休这一现象，主要是因为单位和个人都是受益者，容易串通一气，社保机构如要严格把关，不妨派出自己的人马，或让第三方机构参与。

　　追根溯源：基本养老金计算公式的激励性不够

　　最新的（2005.7—2006.6）年度内退休的参保人用以下公式计算基本养老金：基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金。

　　①基础养老金=退休上年度本市职工月平均工资×20%=2585×20

　　%②个人账户养老金=退休之月个人账户储存额÷120

　　③过渡性养老金=M×（1+2001.7正常调整M的比例）×（1+2002.7正常调整M的比例）×（1+2003.7正常调整M的比例）×（1+2004.7正常调整M的比例）×（1+2005.7正常调整M的比例）

　　在这三部分当中，与本市职工月平均工资相关的基础养老金占了很大的比重，体现个人缴费积极性的个人账户养老金只有缴费基数的11％（个人的8％加上单位的3％），单位所缴纳剩下的17％（有的是9％）并没有计算在内。最后的过渡性养老金中，M是一个极其复杂的数据，也并不能充分体现与个人缴费的关系。也就是说，这一计算公式，并不能充分体现个人缴纳得越多，拿得就越多，缴纳得少，拿得就少。正是在这种情况下，一些单位和个人千方百计地逃避缴纳义务，有的只缴满15年就不想再缴了，有的把缴费基数降低，还有的想尽办法提前退休早享受。

　　社保制度和退休制度有矛盾

　　中山大学社会保障研究中心主任申曙光教授表示，社会保险不是商业保险，不能说某部分人群所缴纳的费用被其他人拿走了，就说社会保险不行。社会保险的基本功能就是为社会提供风险保障，起到的是对社会资源的二次分配的作用，对困难群体会有一定倾斜。对于个人账户养老金部分应该设立多大的比例，申曙光表示，国家制定11％的比例，基本还是公平的，只能让社会大部分人满意，不可能绝对公平。

　　对于提前退休多拿养老金这一现象，这是当前社会阶段，社会保险制度和退休制度之间存在的一个矛盾。从就业的角度讲，社会希望老年人早退休，尽早地将一些岗位留给年轻人；从社会保险基金的角度讲，当然希望参保人更多地缴纳费用，更少地领取养老金。客观上，目前国家的社会保障制度的确存在一些不完善的地方，但并不能因此而否定养老保险。劳动保障部门应该制定相应规章，对提前退休进行更加严格的控制和约束。（来源：广州日报）