白银：续写“铜城”新传奇

　　甘肃省白银市是一座具有传奇色彩的城市。汉代即出产金银，明洪武年间更专设采炼机构，名为“白银厂”。新中国成立后，这里成为中国著名的“铜城”。

　　然而时至今日，曾连续18年铜产量位居全国第一的白银有色金属（集团）已资不抵债，一批配套工业也纷纷陷入困境，白银市成为全国18座资源枯竭型城市之一。“铜城缺铜，支柱撑不住，各种矛盾转圈圈，无处释放”，白银市委书记周多明这样形容城市面临的资源

　　打科技牌走科技路

　　2002年7月，中国科学院白银高技术产业园正式奠基，这是中科院在全国的首家院地合作园区。截至目前，产业园共签约项目51个，已开工建设26项。碳酸锂、特大功率电子加速器、电池级氧化钴等7个国家高新技术产业化和示范工程项目入驻园区。昔日的荒山、乱坟滩和垃圾场短短3年间已变成一个生机勃勃的高新技术产业孵化基地。

　　周多明说，高技术产业园的建立是白银破解资源枯竭、发展迟缓双重危机的“里程碑”和“金字招牌”。这使得白银由一个过去主要依靠资源采掘等传统产业和初级产品加工为主的城市，开始向高新技术产业、资源原材料精深加工为主的产业体系转变。以碳酸锂加工项目为例，其资源和市场“两头在外”，资源来自西藏，产品远销国外，摆脱了地方工业发展只依托本地资源的局限性。

　　打造成本洼地、服务高地和投资福地

　　周多明说，要想实现资源型城市的转型和振兴，仅靠“老树发新芽”显然不够，必须借助外力求发展，走招商引资之路，大力改善投资环境。近4年来，白银努力打造“成本洼地、服务高地和投资福地”，主要抓了三个方面的工作：

　　一是狠抓基础设施建设。2001年以来，全市投入104亿元用于基础设施建设，带动了交通、供电、通讯等的改善，市容市貌发生了根本性变化，投资的硬环境大幅度提升。

　　二是挖掘政策潜力。中科院白银高技术产业园为“无费园”，14个部门27项地方行政性收费被全部免除，属于国家税费的部分由地方财政先垫付。

　　三是提供优质服务。白银市奉行“与其比政策，不如比服务”的理念。周多明提出，“政策有底线，服务无底线”。市政府先后成立非公经济办、企业权益保障监察室和中小企业贷款担保机构，推行政府机关“首问责任制”、限时办结制，签约项目一律实行“一站配送式服务”。白银市党政主要领导曾去温州专为一户客商举办招商会，赢得投资者的赞誉。

　　自2001年以来，白银市共实施投资在50万元以上项目1981个，完成投资141亿元，超过了白银市从1985年恢复建市以来前16年的总和。浙江卡森皮革、南京雨润、福建盼盼、四川新乐雅等一大批国内知名企业纷至沓来，经济规模效应和产业聚集效应开始显现。

　　趟出“矿竭城不衰”的新路

　　资源和产业是一个城市发展的基础和支撑。周多明说，白银近几年来的探索就是要努力避免“矿竭城衰”的悲剧，从“山重水复疑无路”中趟出一条“矿竭城不衰”的新路。

　　周多明认为，白银转型的速度、现象、模式和精神归根到底来自“六个转变”：发展思路从程式化、一般化向抓项目、重载体转变；产业选择由主要依靠传统产业和初级产品向发展高新技术产业和资源原材料精深加工转变；开发方式由自我开发为主向借助外力求发展、全方位开放开发转变；经济布局由比较分散向一园一区、实现产业聚集转变；资金投入由主要依赖国家向坚持国家、地方、银行和民间投资并举转变；环境建设由单纯提供优惠政策向注重基础设施、提高服务质量转变。

　　新白银将是什么样？周多明说，这里将成为国家有色金属新材料产业基地，精细化工、新型建材、电子电器和农畜产品加工等的新产业园区，白银将努力走出一条技术推动、资源节约、效益提高、环境良好的新型工业化发展之路，续写中国“铜城”的新传奇。（谭飞宋常青）（来源：半月谈）