个旧：锡都实现新跨越

　　云南省个旧市是写进英国《大不列颠百科词典》的世界锡都，锡开采已有2000多年的历史，锡保有储量占全国的40％，占世界的27％。可以说，个旧是因锡而生，因锡而兴。

　　然而，正是锡所带来的利益所驱，从上世纪80年代开始，个旧出现了锡开发的热潮。各类企业以及大量个体采矿者纷纷开矿山、兴冶炼、抢原料、夺市场。最多的时候，个旧市有几十家独立法人的锡采选企业。

　　如此“列国纷争”的局面带来了许多问题。矿产资源破坏、浪费极其严重；因越界开采，矿体塌陷，矿业秩序混乱，引发了一系列恶性事件，甚至惊动了国家领导人；大量的个体矿主只热衷于卖原料，拼价格，制约了产业竞争力和市场竞争力的提升。在无序竞争状态下，中国最大、世界第二的锡生产企业──云锡集团虽然保有优势地位，但却步履维艰。

　　面对混乱的局面，个旧也曾多次整顿过。但由于矿产资源“有水快流”，地方、集体、个体一起上，有利于地方经济的快速发展，这使得许多干部对整顿带有保留态度，结果使得每次整顿都不了了之。

　　近年来，新一届个旧市委、市政府以科学发展观为指导，旗帜鲜明地提出，锡资源的可持续利用是大局，锡产业核心竞争力的提升是大局，全市经济社会的全面协调发展是大局，必须转变发展思路，提高资源利用率，壮大企业，具体说就是云锡集团做大做强，提升锡产业的竞争力。

　　个旧市市长王忠说，云锡集团是个旧地区最大的企业，云锡集团做大做强了，个旧市的生产总值和财政收入就会增长，个旧的地位也会随之提高。反之，个旧的经济将难有大的作为。可以说，双方已形成了经济共同体：云锡强，个旧强；云锡兴，个旧兴。

　　为此，个旧市重点展开对锡矿资源的整合，采取了三大措施。一是按照云南省资源整合的精神和要求，一次性把市属骨干企业的6座矿山以及1个冶炼厂、1个机械厂的资产、负债、人员整体划转给云锡集团公司，实现国有矿山企业的全面整合和资源的优化配置。二是积极配合云锡集团对民营矿山企业进行整合，实现了对15户民营矿山企业的整合。三是对不符合规范和标准的采矿点依照法律法规坚决进行清理整顿，取缔非法开采企业和个体采矿者100多户，巩固了资源整合成果。

　　这一系列的措施，使个旧从根本上化解了锡矿资源矛盾和资源纠纷，优化了资源配置，实现了矿产资源的科学有序开采，提高了资源保护和综合利用水平。这一成功的做法，为中国矿业改革发展提供了新鲜经验，被中国矿业界称之为“个旧模式”。

　　此外，个旧市还全力以赴支持云锡集团公司剥离企业办社会职能，帮助其深化内部改革，轻装上阵，全力参与国内外市场竞争。个旧先后接收了云锡集团公司的115名公安干警、14所中小学的883名教师、8个厂矿职工医院（卫生所）的456人，并为6万云锡职工办理了医保。为此，个旧市地方财政每年增加支出达3000万元。

　　几年下来，云锡集团公司的产业集中度大幅提高，对资源和市场的控制力显著增强，作为中国锡业龙头的地位进一步巩固。2004年，云锡集团公司精锡产量达3.6万吨，比整合前增长50%；有色金属总产量比整合前增长49%，实现销售收入比2001年增长144%，实现利税总额比2001年增长279%，工业增加值比2001年增长106%，总资产比2001年增长64%，均创造了历史最高水平。

　　云锡集团的发展，反过来促进了个旧的发展。2004年，全市完成工业总产值110.85亿元，完成有色金属冶炼总量26万吨，矿业在地区生产总值中的比重接近35%，其产值占全市工业总产值的75%，对地方财政贡献率达43%。2004年，全市人均地区生产总值已超过1000美元，人均财政收入超过1000元，人均银行存款超过10000元。通过资源整合，扶持龙头企业，促进优势支柱产业发展，个旧市有了更多的财力用于市政建设，用于改善人民群众居住环境，用于教育、卫生、文化等社会事业，先后荣获全国卫生城市、全国文化先进市、全国绿化先进市、全国武术之乡、全国园林绿化先进城市、中国人居环境范例奖等国家级荣誉称号。

　　谈及未来的发展，王忠市长目标明确，思路清晰：把个旧建成云南省最大的有色金属冶炼加工中心、云南省重要的生物资源加工业基地、云南省一流的精品城市。（田舒斌李自良）（来源：半月谈）