“平安理事会”破解农村综治难题

　　编者按

　　11月2日，福建省委常委、政法委书记鲍绍坤在《建设“平安福州”严打整治行动简报》上批示：“福州长乐市在村一级建立平安理事会，充分挖掘、利用民间资源，较好解决了警力不足和经费困难问题，是当前搞好基层平安建设和群防群治工作的一种好形式，可供参考、借鉴。”今年以来，长乐市围绕构建“平安长乐”的目标，深入贯彻落实“打防结合

　　本网记者 郭宏鹏

　　“自打有了护村巡逻队，坏人就不敢进村了……”在福建省长乐市潭头镇，记者到处都可听到群众对社会治安的赞许。的确，有两项指标很能说明问题：一是发案率明显下降，今年上半年潭头镇治安、刑事两大案件与去年同期相比，分别下降了57％和51％；二是群众满意率大幅上升，根据市城调队的调查结果，今年第二季度公众安全感满意率为91％，比第一季度上升4．4个百分点，第三季度公众满意率为92．6％，比第二季度又上升了1．6个百分点。“这主要归功于各村级平安理事会发挥了不可替代的作用，得益于市委市政府综治工作思路和机制的不断创新。”潭头镇党委书记郑子毅说。

　　何谓“平安理事会”？长乐市委副书记、政法委书记纪建平作了一个精辟的诠释。他说：“平安理事会是在政府引导和村委会指导下，由群众自发组织，治安共保、矛盾共调、资金自筹、专款专用，旨在推进基层治安防范工作的群众组织。”据介绍，目前全市已建立村级平安理事会200个。平安理事会是以村为单位的群众自治组织，设有会长、副会长和理事，还有专门的会计和出纳。会长、副会长和理事任期3年，均由村党支部、村委会推荐，并经村民代表大会通过产生，都是德高望重、办事公道、热心公益事业的离退休干部、老教师、老农民等。理事会下设5个办事小组：治安防控护村巡逻组、资金筹措财务管理组、矛盾纠纷协助调处组、流动人口协助管理组、平安知识宣传组。

　　“警力不足和经费紧张已成为当前困扰社会治安的两大‘瓶颈’。”市综治办主任董城水分析道，“长乐也不例外。全市目前有干警461人，基层警力配备比过去增强了，但是警力不足局面一时难以扭转；依靠村财搞好综治工作难免捉襟见肘，有的村还村财负债。”董城水话锋一转，“但长乐有一大不可比拟的地缘优势，那就是目前外出经商办企业人数达10万人，旅居海外人数达40万之众，民间资金具有无限量的潜力。因此，要突破两大‘瓶颈’，必须走群众参与之路，充分挖掘、利用民智民力，通过社会整体合力做好社会治安防控工作。”

　　潭头镇根据“谁受益，谁出资”和“自愿、适度”的原则，采取三个“一点”的办法来筹措平安工作经费，即：华侨、企业家捐一点，群众交一点，老人会献一点。截至目前，全镇共筹集到平安工作经费90．6万元。对此，平安理事会设立财务专户，定向开支，专款专用。资金使用实行理事会成员集体研究，会长审批，村委会不得干涉。资金收支情况定期张榜公布，接受群众监督。

　　“钱”有了着落，接着就是解决“人”的问题。潭头镇23个村平安理事会都成立了护村巡逻队。护村队员从关心社会治安、责任心强的民兵预备役人员、退伍军人、青年后生中选拔而来。护村巡逻队有“三化”：人员固定化、着装配备统一化、出勤报酬货币化。他们还建立了激励奖惩制度：对工作积极、表现突出的予以通报和奖励。潭头村理事会规定，只要护村队抓到一名盗窃分子，就奖励每名队员100元；对工作不力、群众反应强烈的队员，将随时予以解聘。镇里各个村每天晚上共安排有120人参与分片巡逻，大大缓解了警力不足的矛盾。据悉，曹朱、文溪、霞江3个最早的试点村，自从成立平安理事会以来，辖区没有发生一起治安、刑事案件，群众安全感明显增强。

　　（责任编辑：奚天宝）