坚持科学发展 促进社会和谐

　　10月24日至27日，省委常委中心组集中学习了党的十六届五中全会精神。中心组成员认真阅读了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，听取了学习辅导和省直各有关部门关于制定湖南省“十一五”规划有关问题的汇报，紧密结合湖南“十一五”规划和构建和谐湖南的有关问题深入讨论，发言热烈。大家在贯彻十六届五中全会精神和省委八届十次全会精神、事关湖南发展全局的重大问题上进一步达成了共识，思想更加统一、思路更加清晰、目标更加明确、信心更加坚定。

　　1、认清关键时期，明确历史方位。面向“十一五”，我们站在了一个新的历史起点上，处在全面建设小康社会的关键期。“十一五”具有承前启后的历史地位，能不能实现经济社会又快又好发展，对到2010年实现人均国内生产总值比2000年翻一番，如期实现全面建设小康社会具有决定性意义。一是“十一五”是机遇和挑战并存、希望与压力同在的黄金发展期、矛盾凸显期，举措得当，经济社会就将实现新的跨越；应对失误，就可能导致经济徘徊，社会动荡。二是“十一五”是面对经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，世界经济正处于新一轮恢复和增长期。同时，国际环境复杂多变，影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多，贸易保护主义时有新的表现，贸易壁垒和贸易摩擦明显增多。三是“十一五”把“计划”变为“规划”，传递了中国经济社会发展的三大信号：凸现政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用，是我国由计划经济向市场经济转变过程中又一历史坐标；过多过细的量化指标将被淡化，政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控，体现了从微观向宏观、从直接管理向间接管理的突出转变；克服“越位”和“缺位”，政府职能转变迈出新步伐，强化社会发展、公共服务、生态环境方面的指标，并成为配置财政、税收等公共资源的重要依据。

　　2、把握指导思想，立足科学发展。“十一五”规划《建议》最鲜明的特点就是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是党的指导思想的重大发展，是马克思主义中国化当代化的最新理论成果。科学发展观为社会主义增添了新的内容，注入了新的活力，并昭示中国特色社会主义是“以人为本”的社会主义，是讲人权的社会主义。必须从理论、政策、经验、方法各个层面来认识和把握科学发展观。在“十一五”时期，要把科学发展观贯穿于发展的全过程，落实到工作的各个环节，做到“六个必须”：即必须保持经济平稳较快发展、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须促进城乡区域协调发展、必须加强和谐社会建设、必须不断深化改革开放。要转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会切实转入到科学发展的轨道。

　　3、抓住中心环节，着力自主创新。“十一五”时期，要把增强自主创新能力作为发展科技的战略基点、调整产业结构和转变增长方式的中心环节。着力自主创新，最重要的是提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化再创新能力。一是必须面向经济发展主战场，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，特别是对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权的核心技术和关键技术以及能够提高产业整体技术水平的共性技术和配套技术，形成一批市场占有率高的产品和国际知名品牌，带动国家整体科技水平和创新能力的提高。二是必须加快自主创新体系建设，建立以企业为主导、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进企业组建技术联盟，改善技术创新的市场环境，完善自主创新的激励机制，积极参与国际科技交流与合作，加强知识产权的保护；加快科技引领支撑体系建设，深化科技体制改革，把增强科技引领支撑能力作为加快产业发展的重要环节，进一步提高科技进步贡献率、科技成果转化率和高新技术产品增加值的比重。三是必须加快优势领域技术突破，集中力量在湖南具有比较优势的领域，取得一批有重点影响力的成果，支撑相关产业快速发展。四是必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持科学技术发展自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，坚持教育优先发展，全面实施素质教育，普及和巩固义务教育等，建设学习型社会；加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，突出抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。

　　4、推进改革攻坚，完善体制机制。我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革。“十一五”规划也是一个“改革规划”。改革的任务，是突出政府、企业、财政、金融体制和市场体系的改革，完善落实科学发展观的体制机制；改革的重点，是行政管理体制改革，从政府改革入手，转变政府职能，健全科学民主决策机制和行政监督机制，建设法治政府、服务政府；改革的取向，是以人为本；改革的目标，是完善体制机制。一是要健全公共财政体制，扩大和强化公共服务职能，把主要精力和财力集中到公共服务上来，为广大人民提供更多更好的公共产品，以充分体现社会主义的优越性，以解决人民群众全面快速增长的公共需求与公共产品供应严重不足的问题。二是要把节约资源作为基本国策，进行节约立法，把节约资源作为干部政绩考核的重要指标，强化全民资源节约意识，形成健康文明、节约资源的社会风尚。三是深化金融体制改革，形成增强各种投资主体投资积极性的长效机制，推进投资主体多元化、融资方式多样化。四是深化企业改革，抓大企业大集团又抓中小企业发展，形成大中小企业协调发展的长效机制，促进中小企业发展。五是更加关注关系人民群众切身利益的改革，大力推进就业制度、收入分配制度、社会保障制度，以及医疗卫生和教育制度等的改革，尤其要着力统筹兼顾各方，形成合理协调与分配利益的长效机制，维护权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，让改革发展成果惠及全体人民。六是实施互利共赢的开放战略，提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式，继续积极有效利用外资，支持有条件的企业“走出去”，提高处置贸易争端的能力，维护国家经济利益和经济安全。

　　5、以构建和谐湖南引领经济社会发展迈上新台阶。构建社会主义和谐社会，是建设中国特色社会主义的一项基础性、全局性的战略工程。加强和谐社会建设，构建和谐湖南，最重要的是加快小康湖南、生态湖南、平安湖南和诚信湖南建设。一是加强小康湖南建设，必须继续着力推进“三化”进程，推进产业结构优化升级，走新型工业化道路；统筹区域协调发展，支持“一点一线”优势地区高速高效发展，加速长株潭经济一体化进程，加快湘西地区开发；统筹城乡协调发展，以增加农民收入为重点，加大“三农”工作力度，着力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村；切实改善人民群众生活，突出解决失地农民、进城务工农民、城市下岗职工的实际生活困难；抓好就业培训，完善就业政策，改善就业环境；建立健全社会保障体系，逐步扩大保障范围。二是加强生态湖南建设，必须科学认识和正确运用自然规律，加强生态建设，突出国土绿化、工业污染防治、重点区域治理、水旱灾害防治，形成山川秀美的生态环境体系，以及抓好资源的科学开发、利用和保护，形成可持续利用的资源保障体系；发展生态经济，突出发展循环经济、生态产业，形成资源循环利用的生态经济体系；改善生态环境，突出推进生态城市、生态村庄建设，形成人与自然和谐相处的人居环境体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动实现经济发展与人口、资源、环境相协调。三是加强平安湖南建设，必须加强民主法制建设，充分发扬民主，大力推进依法治省，保障人民群众的合法权益；维护社会政治稳定，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，落实安全生产责任制，妥善解决新形势下人民内部矛盾，把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态；提高社会防控能力，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业；重视社会建设与管理，着力建立健全与社会主义经济、政治、文化相适应的党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型管理格局，尤其要突出和谐社区建设、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐的基础；建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，既要覆盖公共卫生、社会治安等方面，也要覆盖社会问题、安全生产、自然灾害等方面，既要覆盖城市，也要覆盖农村。四是加强诚信湖南建设，必须着力打造诚信政府，提高行政效能，增长行政公信力；完善企业信用系统、个人信用系统，建立健全信用激励惩戒机制、信用法规制度体系、中介服务体系、监督管理体系；推进信用服务业发展，大力发展信用经济；整顿规范市场经济秩序，打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等侵权行为。构建和谐湖南，还要大力发展文化事业，加强文化基础设施建设，打造文化事业标志性工程，强化文化软实力建设，创造更多适应群众需求的文化产品，丰富人民群众精神文化生活。（王征国杨帆）