农业“零税率”值得期待

　　国家税务总局副局长许善达日前指出，农村税费改革虽然免除了农业税，但中国农民仍在交税。中国的农业税应该从目前的“免税”逐步发展到未来的“零税率”，乃至高额补贴。据初步测算，目前中国农民在购买生产资料等生产过程中交纳的增值税，每年在四千亿元至五千亿元之间，农民人均交纳的税款在二百元以上。（11月9日《新京报 》

　　即使完全免除农业税，农民仍然通过购买生活用品与生产资料给国家纳税，在中国

　　当然，不管这个数字准确与否，农民不但在商品消费中纳税，而且在进行农业生产时，农机具，化肥，农药种子等生产资料绝大多数是含增值税或营业税，这应该没有疑问，而这种税负，对于农业生产来说，比起工业生产显得更为沉重。原因在于，工业生产中，生产资料的税负，可以作为成本，转嫁到产品的销价中去。如果加上税负的生产成本高于产品售价，企业将处于亏损状态，不会继续生产。但是，对于农业来说，情况并不相同。第一，农业生产资料中的税负，很难作为成本转嫁到出售的农产品的价格中。因为农产品尤其粮食的价格基本由国家控制，农民无法加价，而粮食生产不管成本多高，总得生产，不能因为亏损而不种粮食。第二，因为大多粮食等农产品是农民用于自己消费，这就是说，农业生产资料中的税负，最终大多由农民承担。这与工业产品生产资料生产中的税负最终转嫁给他人，生产者并不实际负担，是大不一样的。由于这两种情况的存在，加剧了农民的负担。

　　如果对于农业生产资料实行“零税率”，那么，农民的负担将会大大减轻。不过，从形式上看，这似乎有些不公平：工业生产资料都是含税的，凭什么让农业生产资料“零税率”？但是如果从实质上进行分析，则“零税率”更加公平，是实质的公平。

　　农民负担沉重，为农民和农业减负，本来是政府一向的政策。“工业反哺农业、城市支持农村”的发展思路的发展思路体现的就是这种政策。这种政策具有合理的依据，因为中国几十年的城市发展中，农业输血巨大，直接造成农民的贫困。现在，国家扶持农业，扶持农民，通过税收政策的调整，不但减免作为直接税的农业税，而且减免隐含在生产资料中的增值税，对于农民和农业来说，具有实际意义。

　　而且，从国际来看，农业这种脆弱产业，本来是国家扶持和补贴的对象。国际上用“PSE”指标衡量政府对农业生产者的补贴。数据表示每100元生产值中政府的补贴数字。这个数字在发达国家平均是51，也就是说农业生产者每生产100元的产品，国家要补给你51元，发展中国家平均是6，而中国从80年代开始到90年代，后边的数据没有了，全部都是负数。也就是说我们不仅没有给农民补贴，反而从他那里抽取了很多的税费。（杨之刚：《中国税收：政策与制度——宏观税收负担和税收制度改革》）这就是说，从国际通行的做法来对比衡量，中国的农业和农民来自政府的补贴太少，而被政府抽取的税费太高。如果在这方面不能与国际统一和接轨，中国的被政府抽取税费的农业怎么与国外的被政府巨额补贴的农业进行平等的竞争呢？

　　(稿源：红网)

　　(作者：梁发芾)

　　(编辑：杨国炜)