美国社区建设与管理

　　——成都友好城市美国凤凰城城市管理系统与流程介绍（三）

　　五、社区精神与文化建设

　　凤凰城市政府十分重视社区文化及社区精神的培育，注重引导居民在社区建设和发展的过程中要围绕社区理念，塑造社区形象，弘扬社区精神。他们将社区文化活动作为社区

　　１．公共图书馆

　　凤凰城共有１３个公共图书馆，按地域划分覆盖各个社区，各图书馆之间互相联网，实现资源共享。公共图书馆的经费来源主要靠政府和基金会，对读者提供的服务基本上是免费的。当地居民，包括外地来此的暂住人员，只需凭住址证明（收到的信件或缴费单据）就可以免费办理图书证，凭证可借阅书刊、声像资料。为了让所有的人都能够分享信息，图书馆采取了很多便民措施，例如一般馆内都设置了聋哑人服务中心、盲人图书专区、残疾人复印室等特别服务室，并派出最好的员工为其服务。图书馆普遍附有儿童借阅室，装饰得像童话屋一样，而且经常通过故事会等方式来吸引儿童利用图书馆。公民利用图书馆的意识普遍比较强，他们也乐于向图书馆捐赠、遗赠图书。

　　公共图书馆除了让市民随时能够进来读书、借书以外，还把举办各种文化讲座、文化聚会、社区的公共社交活动等放在很突出的地位，图书馆成为“社区的免费公众空间”。

　　２．文化广场

　　凤凰城的社区文化建设中，广场文化占据着极其重要的地位。凤凰城最著名的广场——“铜广场”，位于城市中心区，辐射周边９０个街区，是城市公共文化集中展示的地方，这里云集着博物馆、科技馆、剧院、音乐厅、体育场，分布着近百家餐馆、咖啡馆、酒吧。在市政府的引导和规划下，各社区居民的积极支持和参与下，铜广场一年３６５天几乎不间断地举办各种各样、规模不等的群众性文化艺术活动，成为市民社交、休闲、娱乐与受教育的重要场所，也成为外来旅游者旅游与休憩之处。

　　３．慈善事业

　　美国社会公众有为慈善事业捐赠的传统和习惯。在凤凰城的社区里，也活跃着许多慈善组织。它们救助残疾人、帮助妇女儿童和老年人、扶植低收入家庭，通过社会财富的再分配，缩小贫富差距，减轻社会矛盾，营造助人为乐、回馈社会的社区文化氛围，成为构建和谐、安定社区的重要力量之一。

　　六、借鉴与启示

　　从凤凰城社区建设的情况看，美国的社区建设与管理在其经济和社会发展的各个方面，都发挥了不可替代的重要作用。我国与美国的国情不同，它们的社区建设与管理模式不一定完全适合我们，但它们社区建设的历史长，实践经验丰富，理论成果多，认真研究和借鉴美国社区建设的做法和经验，对我们在创建全国文明城市的进程中推进社区建设，构建“和谐成都”是非常有益的。

　　１．进一步提高社区建设对创建文明城市重大意义的认识，加快推进力度

　　当前，我国正处在体制转型时期，随着改革开放的不断深入，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”向“社会人”转变，是中国巨大的变化。人们的生活、工作、养老问题的解决，都在走向社区，下岗职工最有效的解决途径也在社区，特别是在市场经济体制下，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用十分重要。

　　２．抓好社区组织建设，重点建设好社区党组织和社区居民委员会

　　凤凰城社区管理与服务体系的突出特点是“市政府科学引导、社区管理委员会高度自治、非营利性组织周到服务、社区居民广泛参与”。因此，我们在推进社区建设中，首先要抓好社区组织建设，重点是社区党组织建设和居民自治组织建设，其前提是科学合理地划分社区。可以尝试按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，以及地域性、认同感等社区构成要素，对原有街道、居委会所辖区域作适当调整，以调整后的居委会辖区作为社区地域。在此基础上，建立社区党组织和社区居民委员会。

　　３．加强领导，发挥政府在社区建设中的推动作用

　　在我国，社区建设还是一个新生事物，是一个体制和制度创新的系统工程，涉及方方面面，尤其是目前我国的社区组织发育远未成熟，居民对社区参与程度不高，相互沟通、互助、交流程度较低，市场服务体系不够健全，居民对社区服务需求日益增长的情况下，更需要各级政府高度重视，切实加强对社区建设工作的领导。

　　在推进我市文明城市创建的过程中，政府的首要任务是制定好城市文明社区建设“十一五”规划和年度实施计划，并指导和帮助街道、社区居委会做好社区发展规划；其次，政府各有关部门要积极履行各自的职责，相互配合支持，按照各自的职能做好工作；同时，各级民政部门作为推动社区建设的职能部门，要发挥参谋助手、综合协调和监督检查作用。在党委、政府的统一领导下，通过各方力量的密切配合，协同作战，形成推动社区建设的整体合力。

　　４．发动社区居民广泛参与，大力培养和发展社区中介服务机构

　　借鉴凤凰城的实践经验，当前我市居民参与社区工作可采取两种主要形式：一是参与居民自治。通过居民选举居委会成员，参加居民会议等各项活动，使居民群众挑选自己信任的当家人，直接表达自己的意愿，参与社区事务的决策和管理，监督政府和社区工作。二是参与志愿服务。通过志愿服务参加社区的各项公益活动，也可以通过各种志愿服务机构，以组织的方式参与社区服务。可以制定积极鼓励和倡导大中学生参与社区志愿服务的相关法规，从年轻时候起，就培养人们为社会奉献的精神。

　　在市场经济条件下，社区非营利性服务机构是社区建设的一支重要力量。在现阶段，要充分发挥现有社会团体和民间组织的作用，根据居民服务需求，培育和发展各种类型的社区民办非企业性服务组织和服务机构，通过这些专业化的服务机构，为城市社区提供多方位服务，以提高服务质量和水平。要鼓励和支持各类志愿服务组织的社会工作，并使其逐步规范化、制度化。

　　５．多方筹集，拓宽社区建设资金渠道

　　根据我市当前的具体情况，社区建设资金更应采取多渠道筹集的方式，建立政府投入为主、社会各方筹集相结合的多元化投入机制。一是政府要加大对社区建设的资金投入，主要用于社区服务的基础设施建设，社区建设的基础性工作以及社区工作队伍建设和社区组织的办公经费。二是鼓励和吸引社区内企事业单位、社会团体、中介组织和个人投资、捐助社区建设。三是加强对社区建设资金从筹集、使用到监督等方面的制度化管理，对资金使用进行严格的审批和监督，保证社区建设资金专款专用。

　　（全文完）