明确检察机关是公益诉讼主体意义重大

　　最新亮相的《中华人民共和国行政诉讼法》修改建议稿第二十九条明确规定了行政公益诉讼制度。试图将公益诉讼制度写进立法这在我国尚属首次。修改稿明确检察院为提起行政公益诉讼主体（11月10日《法制日报》）。

　　公益诉讼，是指国家机关、社会团体和公民个人，对侵犯国家利益、社会公共利益的行为，请求人民法院进行纠正和制裁的诉讼活动。它是为纠正公共性违法行为、保护公共

　　检察机关作为国家法律监督机关，负有监督法律统一正确实施的职责。检察机关的权力行为不具有实质处分的性质，处于一种超然的地位，在国家利益和社会公共利益受到损害以后，能够忠实地维护国家利益和公共利益。检察机关工作人员熟悉法律，能够有效地运用法律手段维护国家利益和社会公共利益。在国家利益或者社会公共利益受到损害的时候，检察机关有责任、也有能力向人民法院提起诉讼。

　　在德国等大陆法系国家，检察机关就是公益的代表，如果公共利益受到侵害，需要维护，就由国家的检察机关提起公益诉讼。英美法系国家例如美国，烟草致害健康损害赔偿案、麦当劳垄断经营案，也都是检察机关代表国家提出的。可见，检察机关作为公益代表人提出公益诉讼具有普遍的价值。

　　虽然我国现行行政诉讼法总则规定了“人民检察院有权对行政诉讼活动实施法律监督”的原则，但分则只规定了对生效行政判决、裁定的抗诉制度。这样就将检察监督仅仅局限于对审判权的监督，而对当下社会转型过程中大量存在的行政权力的滥用、错用、怠用的情形，作为法律监督机关的检察院无从监督，既无手段亦无程序介入。

　　修改稿中明确检察院为提起行政公益诉讼主体，将改变目前检察权对行政权监督不到位的状况。在我国，早在新中国成立初期，检察机关就曾经办理过提起公益诉讼的案件；近年来，河南省、江西省等检察机关也就此进行了有益的探索，事实证明，由检察院提起行政公益诉讼，能够通过诉讼形式体现行政诉讼的客观维护秩序功能，有利于在更广泛层面上构建和谐社会。因此，明确检察院为提起行政公益诉讼主体意义十分重大而且深远。

　　(稿源：红网)

　　(作者：王威)

　　(编辑：杨国炜)