上海：信息公开制度和网上办事系统塑造高效政府

　　新华网上海11月14日电（记者叶国标）让上海港务集团投资发展部经理张欣惊讶的是，公司由内资变为中外合资、要求变更营业执照的申请材料上报给上海工商局后，第二天就在网上看到“营业执照等待领取”的信息。

　　这种高效率源于上海市工商局的信息公开制度和网上办事系统。上海工商网不仅及时公开政务信息，而且开通网上咨询、网上办事等服务功能，上海67万家企业都有“电子执照

　　如今在上海，信息公开和网上办事已覆盖到政府各个部门，特别是规划、民政、劳动保障、工商、公安、卫生、财政、建设、外经贸、市政、教育、水务、房地资源、质量技监等公权力大、公益性强、公众关注度高的部门，坚持以人为本、面向社会需求，率先编制了《政府信息公开指南》、《政府信息目录》，保障公民、法人和其他组织对政府信息、政府决策、政府权力的知情权、参与权和监督权。

　　目前，上海市政府各部门都设立了政府信息公开事务专门处理机构，公开了联系和监督电话，并通过政府公报、新闻发布会、政府网站、市民信箱、上海市档案馆政府公开信息集中查阅服务中心等渠道发布信息。

　　譬如，上海市教委实施“阳光工程”，在网上公布招生考试、教育收费、毕业生就业、帮困助学等相关信息，既方便了公众又遏制了教育腐败。此外，上海市教委还在网上开展“教育大家谈”，征集公众对“上海教育实事项目”“上海市特级、高级教师标准”“‘十一五’教育发展规划纲要”等课题的意见，广泛吸取民意民智。上海市教委秘书长吴根发说：“往年，上门咨询的市民多达5万人，为询问一条信息常常要排很长的队，今年上门咨询的市民锐减到1万人左右，显示了信息公开、网上办事的正面效应。”

　　再如，上海市人事局将所有面向各类人才、面向社会的公共行政管理和服务项目搬上网络，实现了网上申报、网上受理、网上审批、网上反馈。上海市卫生局通过报纸、广播、电视、网络等媒介报告禽流感等疫情，并告知预防办法。上海市气象局通过网站预报台风，提供全国和东亚范围内的气温、气压、降水、能见度等气象信息，预报时间可达96小时甚至更久。今年“麦莎”、“卡努”台风袭击前后，上海市水务局通过网站、手机群发短信等手段滚动播发风情、雨情、汛情预报警报，增强了市民的防灾意识。上海市房地局在网上实时发布房地产交易信息，既方便了百姓购房，又规范了房地产市场，遏制了房产商的投机和欺诈行为。

　　统计显示，截止到今年8月底，上海市政府机关主动公开政府信息15万条，收到信息申请1.7万件，71％以上都能全部或部分公开。社会对政府信息公开工作十分关注，知晓率超过95％。公众对知情权的要求日益高涨，电话咨询或当面咨询达1672万人次，政府网站的页面访问量达9800万人次。

　　为了构建高效政府、责任政府、法治政府，让市民和企业办事时“少跑一趟路，少踏一个门槛”，改变政府机关“门难进、脸难看、事难办”的现象，去年5月1日，上海市在全国率先实施政府信息公开制度。根据《上海市政府信息公开规定》，以“公开为原则，不公开为例外”，除了国家秘密、商业秘密、个人隐私等，凡与经济、社会管理和公共服务相关的各类政府信息，特别是与市民的学习、生活、工作，与企业的投资、发展等相关的各类服务信息，都要主动公开或依申请提供。

　　上海市信息委秘书长周卫东说，政府信息公开，在政府和社会之间架起了沟通的桥梁，加速了政府信息的流动和开发利用，有利于经济发展和社会进步；政府信息公开，将政府机关的职权、机构、程序、依据、结果、时限、监督方式等公之于众，将政府置于全社会的监督之下，有利于防止权力腐败；政府信息公开，有利于政府决策的科学化、民主化和规范化，提高了透明度和公众参与度，促进了政治文明；政府信息公开，有利于贯彻WTO透明度原则、改善投资环境。