“行政打假”再度告翻乱收费(图文)

　　“我又推翻了一项县政府部门的乱收费。”昨天，丰都县十直镇人大代表孙开俊收到了市物价局的回复信，市物价局告知，孙举报的县农业局征收植物检疫培训费的事，属于乱收费，目前正在清退当中。

　　这是孙开俊今年“行政打假”成功取消的第二宗乱收费项目，之前，他已叫停了“农药经营办证”，并“扳倒”了一个丰都县政府的红头文件。

　　去年8月20日和24日，本报分别以《人大代表揭穿培训收费真相》和《一个人大代表的“行政打假”历程》为题，先后两次报道了孙开俊通过合法途径，促使县农业局取消“兽药饲料经销人员培训费”和“种子经销人员培训费”两个乱收费项目，退回所收费用之事。

　　孙开俊说，两年来，他所推翻的四个乱收费项目，查实之后清退给农民的钱，少说也有好几万元。

　　据了解，在本报报道孙开俊的“行政打假”之后，丰都县政府专门召开了一次干部会议，特邀孙旁听。大会一方面肯定了孙对部门乱收费行为的监督作用，一方面要求辖下部门、单位，自查自纠。

　　当时一位县政府领导干部说，最终就是要让孙开俊无假可打。

　　取消农药经营办证

　　旁听那次大会后，孙开俊确实一度无事可做，待在镇上卖自己的种子农药。他在自己的门市部挂了一块“行政打假办公室”的牌子。但因师出无名，有关方面出面制止，孙便将那块招牌卸下。

　　再后，孙开俊又在门市部旁边手书了一招牌：“镇人大代表孙开俊群众意见征集处”。这招起了作用，很快就有人上门，讲了打假线索。其中一个线索就是，县农业局又在擅立项目乱收费。

　　根据国家农业部规定，2002年7月27日起，全国取消办理农药经营许可证。可是，这项规定在丰都却未得到执行——从2002年7月至2005年上半年，这个证不仅还在办理，而且办证还收取费用。

　　经过几个月收集证据后，今年7月，孙开俊向丰都县价格管理部门举报。不久，县物价局回复，孙举报情况属实，农业局擅自设立收费项目，收取办证工本费每本20元，共计办理37套，多收费款740元。

　　对这个回复，孙开俊却不依不饶，要求市物价局复查。因为经他调查，办证工本费不是每本20元，而是100元；办理的不是37套，而是至少有几百套。

　　市物价局复查后查实，办证费用是每人100元，其中工本费35元，属于擅立项目收费，责令限期清退。

　　叫停植物检疫培训

　　去年10月份，孙开俊又得到一个线索，县农业局植保植检站对种子经销户每人收取190元的培训费，交费后才办理植物检疫登记证。

　　“我翻破了种子法，都没有这个规定。”孙开俊说，在2004年10月8日，他开始向价格管理部门举报。可县物价局回复，植保植检站收费有根有据，没错。

　　孙不复，向市物价局又申请行政复议。就在行政复议被受理期间，丰都县物价局突然自行行文，撤销了该局准予收取植物检验检疫培训费的批复文件，向县农业局下发了责令退还多收价款通知书。

　　县政府撤销红头文件

　　“除了乱收费，我还扳倒了一个县政府的红头文件。”孙开俊说。

　　他所指的红头文件，指的是《丰都县人民政府关于规范青蒿资源采集收购秩序的通告》。该通告除了严禁盗采青蒿外，还规定青蒿收购实行持证准入制，须有县政府相关机构对收购者组织培训考核合格，领证进入市场。

　　2005年6月28日，在这份红头文件诞生后的第十二天，孙开俊一纸行政复议申请递到了市人民政府法制办。因为不合程序，孙的行政复议未被受理，但市政府却将孙提到的文件，纳入了规范性文件备案审查程序，对其审查。

　　8月5日，丰都县人民政府“自查自审”，决定停止执行该文件，并在《今日丰都》上全文刊登停止执行的通知。

　　不管多难坚持打假

　　孙开俊告诉记者，除了这些已获胜的打假外，目前他手头还有几桩正在办理中。有的相关部门已经答复，但他不满意，还要提请复查。

　　他说，每办成一件，他就将相关材料按时间顺序排列在一起，用一个牛皮纸信封装上，算是建了“档案”。他说，不管有多难，多曲折，他都坚持打假，这一点不含糊。

　　在一封写给市物价局的价格举报信中，孙开俊写道：“我搞‘行政打假’，是一打到底，不给我作具体答复，本案结不了案，建立不了档案，也不好对党和政府交待。我是‘行政打假’自愿者，承诺一打到底，没有结果，今后谁还信任我呢？”

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　　孙开俊打假成功案例

　　■兽药饲料经销人员培训费

　　事由：2002年到2004年期间，丰都县畜牧局对辖区内的兽药饲料经营人员每户收取350元左右的培训费，实际上却没有组织培训。

　　作为：上街摆摊收集证据，多次向县、市物价部门投诉，向县、市政府申请行政复议。

　　结果：物价部门认定畜牧部门收费而不服务，责令退回培训费。

　　■种子经销人员培训费

　　事由：丰都县农业局于2003年至2004年向种子经销户收取400元办证费用，办理种子经营许可证。

　　作为：向经销户写保证书收集证据，向物价部门举报，督促物价部门最终将每一份钱都退还经销户。

　　结果：物价部门责令农业局退款，部分款项上缴财政。

　　■农药经营许可证

　　事由：国家农业部已规定从2002年7月27日起全国取消办理农药经营许可证，但丰都县农业局却在20003年至2005年期间不但还在办理该证，而且每证收费100元。

　　作为：向县、市物价部门多番举报、信访，申请复查。

　　结果：物价部门责令丰都农业局停止办证，退还办证费用。目前清退中。

　　■植物检疫登记证

　　事由：丰都县植保植检站从2002年以来，一直向种子经销户收取植物检验检疫报检员培训费，每户收取190元至250元不等，交费即可办理植物检验检疫登记证。

　　作为：多次向价格管理部门举报，对不满意的回复一次次要求复查。

　　结果：物价部门撤销准予植保站收费的批复，清退多收款项。

　　■青蒿收购行政许可

　　事由：2005年6月16日，丰都县政府发布红头文件设置一种前置行政许可，规定青蒿收购实行持证准入制，收购都必须持有上岗证。

　　作为：向县政府申请行政复议，到市政府法制办信访，要求撤销青蒿收购前置行政许可，保障青蒿种植农民收入。

　　结果：市政府启动对该文件的规范性文件备案审查，丰都县政府从2005年8月5日起停止执行该文件。

　　行政许可与行政打假

　　与所扳倒的几项乱收费和县政府的红头文件相比，孙开俊的身份仅仅是农民、种子经销户、镇人大代表。他所谓的“行政打假”何以取得成功，靠的是什么？带着这个问题，记者进行了深入调查。

　　“从走过的路看得出，我始终采取的是一种合法的反映问题的途径。”孙开俊说，这是他“行政打假”的成功之道。

　　他说，国家的大政方针政策本来很好，只是基层的个别单位部门在执行政策时走了样。他始终相信，只要通过正当的合法途径反映，上级政府一定能够通过正常程序，解决问题，把下级部门存在的问题纠正过来。

　　市政府法制办一位不愿透露姓名的人士也表示，其实，孙开俊的成功之道还有一条，不在孙本身，而在于政府对自己的行政行为有一套较为完备的监督程序，对其中存在的难免错漏之处，勇于纠正。这实际上是市政府落实行政许可法的具体体现。

　　以丰都县政府发出的关于青蒿收购的红头文件为例，该人士认为，虽然孙开俊提请市政府对该文件行政复议的程序不合，市政府做出了不予受理的决定，但是政府仍然高度重视一个基层人大代表反映的问题，启动了规范性文件备案审查程序，从而宣告了这份红头文件的终止执行。

　　首席记者朱明跃文/图

　　网络编辑：李平