创新激活了泉州

　　力破“画地为牢”

　　福建惠安县的张坂、百崎、东园3个镇，原先都各自建起工业小区，规模小而分散，开发成本高，外来投资者望而却步。

　　2002年3月，惠安县把分散的3个工业小区整合成惠南工业区，打破行政区划壁垒，

　　重组3年来，工业区发生了以下变化：财税实现零的突破，上缴财税1．6亿元；开发区人员从3套班子几十人精简到6人；1500亩土地经过盘活与集约开发，现在可使用面积相当于以往的8500亩。

　　这件事带给惠安县委副书记曾巍的最深感受是：“画地为牢的行政界线是制约发展的一大瓶颈。”他说，只顾着经营自家的一亩三分地，看上去像是“守土有责”，实际上是贻误发展的大局。

　　基于这样的想法，惠安县进行土地、人才、资金、机构整合，不断把发展的坐标调到符合市场规律的节拍上。如今，6平方公里的惠南工业区内，浙江科一、烟台万华、建德机械、嘉德利电子等30多家国内企业在该区落户，美国、巴西、韩国等13个国家和地区的外商在这里投资。

　　干部与项目整合

　　泉州市委书记郑道溪说，发展社会主义市场经济，个人或单个的小行政区域力量往往是微不足道的。在分工的基础上，要联手、联合，发挥整体功能和群体效应，才能表现出极大的创新能力。

　　今年，泉州市有列入福建省级重点的项目80个、市级153个，年度投资90亿元，项目数量、投资规模均为历年之最。以项目为抓手，泉州市全盘考虑干部使用之策：以“一个项目、一个责任人、一个工作班子、一套工作机制、一笔启动资金”为思路，能人按专业和特长向最需要、最重要的地方集中，项目落地出现前所未有的“快、准、好”局面。

　　以水暖产业著称的南安市仑苍镇，过去按照行政村区划，派镇干部驻村，指导和帮扶村务。如今，仑苍在优化驻村制度的基础上，按照水暖产业特征与需要，把11个行政村划成水暖城、工业区和社会事业3大片区，日常工作由驻村干部解决，牵涉到产业布局和重大事件，由片长统筹。驻村干部的调动、任免和政绩考核，一律下放到片区。

　　一位干部告诉记者，平时驻村想局部，关键时刻谋大局、服务大局。建筑面积近10万平方米的中国水暖城建设，牵涉到仑苍4个村，关系到全镇70％以上的村民。项目一确定，4个村的驻村干部组成10个工作队，进行宣传发动。结果，不仅没有一个村民上访，而且创下了40分钟签订26户拆迁协议书的纪录，项目在群众的拥护下顺利推进。

　　落实创新惟真惟细

　　泉州市代市长朱明说，创新不仅仅包括思想观念的更新，也要靠与之相适应的工作构架与机制来落实。

　　今年以来，泉州上下议论最多的是机关效能建设。而最被关注的是，全市机关干部全部实行“日考勤、季评议、年述职、定期考核”制。日考勤主要检查工作人员上下班情况；季评议主要是通过对工作人员每季度的“德、能、勤、绩、廉”进行点评，鼓励先进，鞭策后进，及时纠正不良现象；年述职主要是总结一年来履行岗位职责情况；定期考核主要掌握干部动态状况，为使用干部、推进干部队伍建设提供准确依据。

　　这些动作看似“常规”，但当它们被细化量化、与干部职务升降乃至合理的个人利益切实挂起钩时，其活力便迸发出来。办事拖拉要被告诫，服务态度生硬要被告诫，管理不力要被告诫，被投诉3次者要待岗学习。市县联动的效能监督网哨，就像“电子警察”一样盯着每名干部。9月16日的《泉州晚报》，头版头条就直截了当批评了58名不作为、乱作为的机关干部。

　　而郑道溪认为，这仅仅是开始。记者从有关部门了解到：今年底，泉州市委、市政府不再听汇报、总结，而是要带着各县、市、区和有关部门领导逐一对照年初制订的目标，当场清点，当场点评，当场拿出奖惩意见。

　　（本报泉州11月14日电）

　　《华东新闻》(2005年11月15日第一版)