“零补偿”如何实现“零冲突”

　　拆除违法建筑一直被称为“城建一号难题”。最近合肥市在短短百日之内拆除违法建筑逾千万平方米，成功实现了“零补偿”下的“零冲突”。

　　过去式的关键词

　　“城市毒瘤”、“失眠”

　　“仅160多万人的合肥，违法建设竟达到1800多万平方米。城郊接合部90％以上地区，建筑混乱密集、消防通道阻塞、犯罪行为丛生，被群众骂为城市的毒瘤。”合肥市规划局局长王爱华说。“隔夜楼”是令城市规划管理部门头疼的词。一听说某地段要规划开发，本是杂草丛生的地方，第二天就会涌出连片的“隔夜楼”：这些“楼”极为简陋，造价不足每平方米100元，甚至“墙壁”是用硬纸板搭起的、“天花板”是用订书机订起来的。造楼只为索要高价补偿和勒索开发商。

　　“复杂性远不止于此！由于历史原因，从省、市委到武警、公安等部门也建有大量违法建筑。许多建筑合法因素与非法因素交织；以前数次拆违半途而废，违法者心理抗性大大增强；困难群体搭建的违法建筑比例较大等。对合肥市委来说，这是一次不折不扣的执政能力大考！”合肥市委副书记黄同文说。

　　进行式的关键词

　　“要碰硬，不硬碰”

　　违法违章建筑是城市中无法承受之“硬”，弄不好就是个“火药桶”。但合肥市委的态度异常坚决：要敢于碰这个硬！

　　在普通百姓眼中，“官是硬”。市委规定：绝不允许“拆小不拆大，拆民不拆官，拆软不拆硬，拆明不拆暗”。骆岗镇一居委会主任在高压线下私搭250平方米“违建”，置多次警告于不顾，被免职；规划监察大队长鲍某执法“过软”，被免职；规划分局局长邱志强受贿后，私下发给违法别墅许可证，被开除党籍，移送司法机关。

　　市委书记孙金龙说：“拆违之中，没有特权单位，没有特权阶层！”和普通市民建的违法门面房相比，“权力机关是硬”。第一个被拆的，就是合肥市委办公厅的18间沿街“黄金门面”。随后，安徽省委、驻皖武警部队也纷纷自拆违章建筑。不足半个月，安徽省直机关就雷厉风行地拆除约1万多平方米的违法建设。

　　对普通市民的“违建”问题，也要碰硬，但不硬碰。合肥市的两招奏了效：一是“洗耳根战术”：舆论先热,把实情向群众公开，以争取最大限度民意支持；二是“嘴对嘴战术”：变“对抗”为“对话”。党政领导与不同群体对话，有“下岗职工恳谈会”、“出租车司机座谈会”、“经商户座谈会”、“为困难群体寻岗座谈会”等。市委书记的电子邮箱是公开的，大拆违以来，孙金龙收到2000多封市民来信。

　　最感人的关键词

　　“用最强扶持，对最弱群体”

　　合肥市委、市政府费大功夫把下岗后因拆违而“二次受损户”、低收入群体、进城靠小经营谋生的农民工当作特例来对待。拆违伊始，合肥市就重点设计了社会保障具体内容，出台就业援助、低保、住房补贴三个配套文件，确保不因拆违造成群众就业、生活、住房困难：

　　——设立“百帮再就业一条街”，集中使用各项优惠政策“裂变”就业岗位。对入场就业经营的，实行房租、贴息小额贷款、税收等优惠政策。

　　——盘活闲置商业门面房为拆违服务。对全市10多万平方米商业用房进行紧急启用，鼓励被拆商户入场经营。改造旧厂房、仓库用作应急经营场所。

　　——政府牵头，组织有“岗位潜力”的各类企业举办专场招聘会。全市因拆违减少就业岗位19000多个，但为被拆户储备或提供各类就业岗位24000多个。

　　最开心的关键词

　　“拆违，不拆掉繁荣”

　　“拆违绝不能拆掉繁荣”，这是市委确定的准则之一。合肥宁国路上的龙虾街，原本盛极一时,多数店主并不清楚他们一直是在“违法建筑”中经营的。

　　典型的违法建筑不可能因其繁荣而获得“不拆的特权”。怎么办？合肥市包河区政府出面奔忙，在紧邻着的“香港商业街”空置房内，另起炉灶，重开“新龙虾街”。区政府从财政资金中挤出20万元，做灯箱广告、装潢扮靓门面。卫生、防疫部门以“特惠服务”帮助商户搬迁。龙虾经营户刘春发的新店如今又飘出了醉人的龙虾味儿。“新龙虾街”环境幽雅，依旧食客如云。据统计，由于部署周密，方法创新，对困难群体的利益处置得当，已拆面积中“自拆”、“助拆”的占98％以上，“强拆”面积不足2％；社会调查中市民“对拆违的满意度”达93％。

　　但合肥市委对“高分”是清醒的。孙金龙说：平静并不代表平安，“零冲突”也不代表“零隐患”，合肥市还有数百万平方米的违法建设仍待拆除，市委、市政府将冷静地总结经验和分析不足，研究对策，确保隐患不拖大，怨气不积累，推动合肥更好地发展。