邯郸市行政权力公开透明运行带来什么

　　"权力清单"公开之后

　　编者小语

　　今年8月，经过集中清理，邯郸市政府本级和市直70个部门、单位共清理各类行政权力2515项。这个市将每一项权力的使用流程图公之于众，接受社会监督。邯郸从此成为全国第一个公开政府行政权力的城市。

　　3个月过去了，“权力清单”公开之后效果究竟怎样？这段时间里邯郸市围绕这一公开又做了什么？带着这些问题，日前，记者再赴邯郸一探究竟。

　　1、市长：权限清晰了，压力更大了

　　外出考察几天后，邯郸市市长王三堂办公桌上待批的文件已经摞起了厚厚一叠。“而在权力清单出来之前，我们要交给市长的批件比这还多。”市政府办公厅有关工作人员私下告诉记者。

　　在工作人员眼里，市长的每一个签字后面都意味着一项或多项权力在运行。

　　“不过，权力清单公布以前，我对自己手中到底有多少权力没有太多的数量概念。”在邯郸市推进“行政权力公开透明运行”试点工作中，把邯郸市市长的权力清单公之于众后，王三堂自己就感到心里产生了一些变化。

　　“以前，作为一市之长，我认为自己对这个城市的大小事情都负有责任，虽然不用事事抓，但觉得自己应该事事负责。至于哪些属于自己职权范围内，哪些不是自己职权范围内的，倒不清楚。”王三堂告诉记者，清单出来后，他第一个想法便是“需要其他同志或者有关部门负责的事情，可以放手让他们去做了。”在接受记者采访时，王三堂言语中略带轻松。

　　“我们原来估计，邯郸行政权力公开这一举措，会受到方方面面的关注，但没有想到被关注程度如此之高；认为推行这项工作肯定会受到一些阻力，没有想到阻力比预料的要小。”

　　接受本报采访时，邯郸市市长王三堂表示，“两个没想到”，为邯郸市今后行政权力公开运作平添了压力，同时也为他们稳步扎实深化这项改革增添了信心。

　　“阳光是最好的防腐剂。”王三堂说，“权力越清晰，责任越明确，自己的压力也就越大，要求自己也就应该越严，责任感也必须更强。”

　　自从权力公开后，王三堂便被置身各种监督下，“社会、新闻、人大、政协方方面面，对我的每一项权力都看得清，看得明。”他表示，要像爱护自己的眼睛一样珍惜自己手中的权力。“这份清单帮我解决了两个问题，一个是可以防止自己越权，第二个是警惕自己工作不到位。”

　　“我国实行的是行政首长负责制，政府各组成部门的权力都是政府的权力。所不同的是，市政府本级92项权力，在行使过程中需要经分管副市长、市长或政府常务会研究同意；其他权力，是国家法律或法规、政策直接授权行政部门执行的权力，属该政府行政职权范围内，无须报市政府研究同意即可施行。”邯郸市委书记聂辰席如是说。2、职能部门：我们已经没有退路

　　清理权力的过程，也意味着利益会随权力被清理掉。因此，邯郸市在进行权力清理的过程中，一些部门曾想方设法瞒报了一些权力。即使在“权力清单”公开后，记者在采访中，还曾经发现一些职能部门的“小九九”：在行政许可服务大厅的带班领导并不是熟悉业务的部门负责人、办事人员虽然在大厅坐着，但真正拍板的领导不在，很多事项不能立即完成。而根据邯郸市的要求，“服务中心是实实在在的办事机构，不是收发室和中转站，在中心带班的部门领导，必须拥有并切实能够履行行政审批的职能。”

　　改革领导小组对此心知肚明。

　　“目前，程序上的规范制度很可能与实际遇到的问题不配套，只有发现了这些问题并加以改进，我们这项工作才能逐步达到完善。这是一项系统工程，涉及的单位多、战线长，特别是随着此项工作的深入推进，必然会更多地触及到部门利益，涉及到更多的公务人员，各方面利益调整带来的压力、阻力会更大。需要逐步磨合、衔接、改进。”邯郸市委书记聂辰席很清楚推进这项改革要面对什么。

　　9月30日，开放运行一个多月的服务大厅出乎意料地关了一天门。原来，所有进驻大厅人员都被召集在一起开会。

　　在大会上，邯郸市重申了改革继续深化的决心：要求进驻大厅的必须是主抓和熟悉业务工作的领导。

　　这次会议透露出的一条信息给各职能部门带来巨大压力：对各部门驻厅许可工作机构的年度目标考核分值，要占派驻部门年度目标考核总分的50%以上。本来没有要求各部门一把手到会，但那一天，很多部门一把手都来了。

　　“邯郸市行政权力公开透明运行改革，哪个部门也逃不掉，谁也别想藏着掖着。说实话，一下子暴露在大庭广众之下办公，一时真难适应。”一些部门负责人私下告诉记者，改革的进程有点快，压力很大。

　　但回头路已经被封堵了。

　　下一步，邯郸市准备在行政服务大厅单独设立编制，各部门选派有能力、懂业务、能拍板的骨干队伍和带队领导进驻，驻厅工作人员不参加原单位考核、评比，中心负责考核。公开大厅定期向派出单位通报其工作人员工作实绩考核情况，年度考核结果报市人事局备案和原单位存档。对不称职者责令部门予以更换，对存在严重问题者，按制度追究，同时派出单位的成绩与这些人的考核成绩挂钩。

　　一位带队在服务大厅值班的部门负责人向记者透露，按照这种方法，他们原本独门独院、坐享权力的日子将一去不复返。“按照权力审批流程，办公审批就需要那么几个人，单位这么多富余人员干什么？我们已经没有退路。”对方如是说。

　　“权力清单”公开后，邯郸市从市长到各部门的权力以及相关审批流程图都被贴到网上发布，2500多项权力都配置了流程图，部门权力已经失去谋“私利”的余地。3、

　　“原来我们这个院儿里，一到中午，门口就会有人等着请一些办事人员出去吃饭，现在大家都不敢去了，为啥呢？吃了给人家办不了事。何必呢？”邯郸市一家审批事项较多部门的工作人员告诉记者，因为结合项目审批，邯郸市实行集中公开办公，权力在公开透明的轨道中运行，单位后方留守人员不像以前那样有“权”了。

　　如果这样，坐在大厅里的办事人员是不是就可以拾起这一“美差”，借机向办事人吃拿卡要呢？

　　“这种机会几乎没有了。”邯郸市规划局副局长时长煜分析说，部门权力公开后，每项权力审批流程图已经确定，并做出了时间限制，老百姓办什么事情，准备好相关手续，按图索骥，没必要在私下靠关系办事。

　　以市规划局审批系统程序为例，每道审批程序都规定时限、人员，并配备相关密码，如果超过时限就会亮灯警告，并受到相应处罚。“况且，在审批大厅内还有举报部门，只要有违反程序，无故拖延时限的，都可以举报投诉。”时长煜认为对防止公务人员以权谋私所作的限制已经很严格。

　　记者在邯郸市行政权力服务大厅看到，小矮格子内，邯郸市各职能部门划区而设，哪个部门在办什么事情，都在众目睽睽之下，工作人员的态度，老百姓的反应，一目了然。“这种形式下，谁也不敢给本单位丢人、抹黑。”一位工作人员说，自从他被选派到办公大厅后，上班从没迟到过。至于吃请，他坦言自己也曾深受其累，现在倒落得清静。

　　“迟到早退的少了，坚守岗位的多了；坐班闲谈的少了，研究业务的多了；被动应付的少了，积极主动的多了；推诿扯皮的少了，勇于奉献的多了。”王三堂如是总结权力公开透明运行对机关作风的影响。

　　聂辰席认为，推行这项改革，是一次思想观念的革命、执政理念的提升、行政体制的创新、工作机制的完善。而对于邯郸市各职能部门而言，要顺应这种转变，还需要在细节上去琢磨。

　　时间毕竟还短，对于邯郸市的大多数公务员来说，改变刚刚开始。4、群众：期盼不是虎头蛇尾

　　“邯郸市政府的改革挺好，对老百姓、企业都有好处，可能坚持下去吗？”一位在邯郸市行政许可服务大厅办事的企业负责人在接受记者采访时提出这样的疑问。

　　“群众对改革有不同的看法甚至信心不足、质疑都无可厚非。也难怪，以前有不少改革和创新举措初期表现都很好，但结果却往往虎头蛇尾，前紧后松。一项新的工作不在于开始取得的成效如何，更主要的还在于能否坚持制度化、规范化、持久化。大家关注的焦点也是我们今后工作要着重解决的重点。”

　　王三堂坦言，他们“不但有决心而且有责任一直抓下去”。“我们不但是在完成上级党委和政府交付给的改革任务，更是在履行对广大人民群众的一种职责。”

　　细节决定成败，邯郸市已经意识到了这一点。

　　据介绍，邯郸市行政权力服务中心一个大厅原名为“行政审批大厅”，后来改为“行政许可服务大厅”，至于为什么更名，聂辰席认为“这体现了我们一种执政为民的理念。审批，给人的感觉是政府部门高高在上，而服务则体现了一种平等。一进大厅，你可以感觉到，对面的办公人员都坐得较低，大厅内一览无遗。”看来，邯郸市在从抓细节中深化着这项引人关注的改革。

　　而对邯郸市行政权力公开透明运行改革的深化，邯郸市正如有关专家提示的，正在制定一系列可供操作的制度作保障。

　　就在今年“十一”长假过后，邯郸市召开节后第一个党政联席会，便审签了《邯郸市行政权力公开服务中心管理暂行办法》。对权力公开后邯郸市搭建的操作平台运行、管理，作出制度化安排。□本报记者 张许峰 艾秀廷