新闻评析：慈善事业发展需要制度保障

　　作者：彭晓芸

　　我曾经问一个做生意发财的朋友，为什么给教室已经足够的村里小学捐款盖楼，不捐款给希望工程建学校，帮助更多的人。他回答说，捐款给希望工程，钱捐上去，怎么用自己都不知道，捐给自己家乡的学校，钱怎么用，家乡人都清楚；而且，建一座楼还能以自己的名字命名，感觉有道德回馈。

　　据新华网报道，国家发改委经济研究所流通与消费研究室主任陈新年透露，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过捐赠。

　　无独有偶，富豪从事慈善事业在中国也寥寥可数。在《福布斯》杂志公布的“2004年中国慈善榜”中，100位中国民营企业家上榜，他们的捐赠总额为5亿元人民币。这个数目少得非常可怜。据报道，中国公益机构10年来共得到近100亿元的捐赠，这个数字只相当于美国戴尔电脑公司创始人迈克尔·戴尔一人捐赠的数目。美国的富裕阶层———企业和个人，每年通过各类基金会做出的慈善公益捐助有6700多亿美元。

　　成功企业、富豪的社会资助，就是社会互助，个人出于自愿，在习惯与道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去。这种资产流动，既有利于扶助一部分弱势群体，也有利于企业、富豪树立公共道德形象。中国慈善公益事业不发达，最主要的原因，在于善款运作制度的不规范和不透明，慈善回报制度不规范。

　　慈善事业缺乏制度保障，主要体现在缺乏监督上。在官办慈善机构中，由于权力得不到有效的监督，善款的真正去向便非常成问题。2002年就曾经爆出某单位涉嫌挪用“希望工程”巨额善款招致巨大亏损的报道，这对国内慈善事业的打击无疑是巨大的。

　　企业不是人民币生产机构，富豪也不是印钞机，他们的社会捐赠，也应该有相应的回报，而中国的慈善立法在这方面做得远远不足。在美国，如果企业捐款，当善款的数额超过应缴税收的10%，可以减免10%的税款。在中国，这个比例只有3%，而且就是这3%，在实际的操作过程中，也只有捐给七八家慈善机构能够享受。因此，通过立法，在一定程度上给予捐赠人利益、道德回馈，也能够促进中国慈善事业的发展。

　　我的朋友的那席话，前半句在说对善款的有效监督，后半句在说对捐赠人的道德回馈。这两者是慈善事业得以顺利发展的基础。只不过在一个小村庄，需要的只是简单的信任，在一个大社会，需要的则是制度、法律的保障。在慈善事业中，如果缺乏良好的制度设计，如果缺乏公众的监督，如果缺乏法律保障，再怎么批评中国富人“为富不仁”也无济于事。

　　(观宇/编制)