可持续发展城市应该是怎样的

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　　在近日举办的2005’可持续发展南宁国际会议上，联合国副秘书长兼联合国人类住区规划署执行主任安娜·蒂贝琼卡、中国建设部副部长刘志峰，以及我国37个城市、世界各国的代表、专家、学者、企业家及金融、法律各界人士共355名，一道探讨、寻求城市可持续发展之道。

　　我国百万特大城市已达到49个，城镇人口占四成

　　刘志峰介绍了我国城市可持续发展情况。城市数量和规模增加，城市发展的质量不断提高。1978年至2004年，我国城镇化水平已经提高到41.8%；城镇人口达到5.4亿；全国城市总数增加到661个。1978年至2003年，100万人以上的特大城市从13个增加到49个，50万—100万人的大城市增加到78个。城市基础设施和社会文化设施的建设力度加大，整体功能逐步提升，人居环境明显改善，城市面貌发生了很大变化。2004年，全国城市用水普及率达到88.8%，污水处理率45.7%，人均公共绿地7.4平方米，生活垃圾处理率52.1%，人均住宅面积提高到24.9平方米。

　　城市辐射带动作用日益增强。城市经济的发展带动了区域经济发展，尤其是东部沿海地区的城市，形成了长三角、京津翼和珠三角三大城镇密集地区，成为加速国家现代化进程，缩小我国与发达国家经济技术水平差距的重点区域。城市的反哺作用增强，促进了农民和农村发展。

　　可持续发展城市包括环境、经济、社会、文化等方面的可持续性，与每个老百姓息息相关

　　北京大学城市与区域规划系主任吕斌阐述了可持续性城市的概念，认为可持续发展城市不只包含环境的可持续性，也包括经济、社会、文化的可持续性。

　　目前我国城市发展速度加快，面临人口、资源、环境与社会经济协调发展的挑战。实现可持续发展已成为当前的紧迫任务。刘志峰指出，结合我国实际，应从4个方面着手建设可持续发展城市：

　　科学编制城市规划，促进资源节约和环境保护。城市规划是指导城市发展、建设和管理的重要依据。在城市规划编制中，立足资源和环境的承受能力，合理确定城镇发展的空间布局，统筹安排重大基础设施，引导土地集约利用，完善城市综合功能，改善人居环境。同时，科学确定小城镇和农村居民点布局，提高村镇建设用地的使用率，改善农民的生产生活环境。

　　发展节能省地型住宅与公共建筑，建设节约型城镇。综合运用规划、技术标准、经济、法律手段，促进建筑的节能、节地、节水、节材和环境保护。

　　严格保护城市历史文化遗产，弘扬城市文化。妥善处理城市现代化建设与保护历史遗产的关系。完善法律法规，加大历史文化名城、城市传统风貌街区、文物保护单位以及自然遗产的保护力度，健全保护规划和监督措施。使城市不可再生的文化资源永续利用，使城市建设既显示现代文明的崭新风貌，又保留历史文化的奇光异彩。

　　加强城市信息化建设，提高城市管理水平。通过运用现代信息技术，统筹城市基础设施和各种公用设施的建设、运营和管理，降低城市运行成本，保障城市运行安全。

　　科学的城市规划关系到每个普通老百姓。南宁最大的免费开放的南湖公园原来是已经建成的小别墅区，政府合理规划把它变成市民休闲场所。市民陈先生每天到湖边跑步，觉得生活质量提高很多，大家已经把公园变成休闲天堂，并且南宁的规划都是有老百姓参与、监督，住在南宁会越来越舒服。联合国副秘书长安娜·蒂贝琼卡在考察南湖公园时，就曾说道，城市化不是问题，只要解决好科学的城市规划。

　　由此也可以看到，可持续发展的城市离不开每个老百姓，也会让每个市民受益匪浅。在可持续发展的城市里，环境会越来越适合人居，住的房子能省各种多余费用，出行有完善的交通，各种完善的公共设施，也有应付各种紧急事故的城市保障机制。

　　《住宅建筑规范》预计将在今年底发布

　　我国1998年彻底停止住房福利分配制度。7年来，中国城乡每年新建成的住宅数量均保持在12亿—14亿平方米之间。但是由于长期以来技术和生产方式落后导致中国住宅建设的劳动生产率很低，而资源消耗却很高。中国住宅的能源消耗大约相当于同纬度欧洲国家的2-4倍。

　　“当前应重点加强‘北方严寒和寒冷地区’‘夏热冬冷地区’和‘夏热冬暖地区’三本建筑节能规范的强制执行力度，同时抓紧编制全国统一的《居住建筑节能设计标准》。”建设部住宅产业化促进中心童悦仲表示。

　　据了解，建设部正在加紧编写强制国家标准《住宅建筑规范》，作为与之相配套的评价方法标准《住宅性能评定技术标准》已经通过建设部组织的审查，预计将在今年年底与《住宅建筑规范》同时发布，配合使用。

　　吴良镛指出，繁荣的农村是健康的城镇化基础，不能因城镇化而忽视了农业和农村的现代化发展和建设

　　中国科学院院士、中国工程院院士吴良镛在认为，尽管城市和农村发展之间有明显的差别，因而需要采取不同的方法，而可持续发展不能也不应该完全偏重于一方，而忽视另一方面。繁荣的农村是健康的城镇化基础，不能因城镇化而忽视了农业和农村的现代化发展和建设。

　　当前，我们正在以更大的努力，从事社会主义新农村的探索。我们要从历史实践中吸取经验和教训，发展农业、农产品加工业、教育、医疗、住房、社会化服务等要与小城镇建设结合起来，综合促进农村的繁荣。不要将城市和农村作为单独的实体，而要作为经济和社会整体的组成部分，城市在许多方面与农村相辅相成。

　　建设部：我国正在制定历史文化名城、名街区的保护条例

　　中国文化源远流长，因此，城市化进程中的文化保护问题受到外国代表的关注。如何保护整个街区，同时保持文化的可持续性问题被提出来。建设部规划司城建处处长赵光革表示，我国正在制定历史文化名城、名街区的保护条例，目前已交给国务院审批，如果通过将成为国家法律。

　　西安市城乡建设委员会专门谈了一个历史文化街区——顺城巷的改造案例。他们采用“通”“护”“塑”、“谐”、“改”的手法，对街区实现功能定位，改造成一个传统文化浓郁、现代生活精彩的新空间。

　　赵光革表示，在我国现有的文物法等法律中，对历史街区的保护是一个盲点，目前建设部正在制定弥补措施。在条例没有审批之前，建设部还制定了一个黄线管理办法，对街区实行界限保护。另外，政府还有资金的补救措施，将会有制定和审批措施。