国家政令为啥执行难

　　岳建国

　　以敢于说真话而闻名的原教育部副部长张保庆，被免职后仍然秉性不移。据报道，他在１１月１１日接受记者采访时又说了许多真话，其中一句是：“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听，连这样的政策都不执行，还说别的吗？”

　　关于政令不通问题，笔者虽因见得太多而十分麻木，但“中南海制定的东西有时都出不了中南海”这句话，仍然让我震惊和不安。这再次向我们警示：过于依赖“政令治国”的执政理念，应该认真反思一下了。

　　中央决策“有时出不了中南海”，这个问题好像很复杂，但根源上的原因却很简单：中央目前的大多数政令对各级官员都是不利的。如助学贷款这件事，其实质就是让政府出钱，而官员们的孩子却不能享受这笔钱。在这种情况下，单纯依靠官员们来传达和落实这些并不属于法律的政令，“畅通无阻”几乎是不可能的事。

　　怎样走出政令不通的尴尬？中央早就为我们指出了种种好办法，如“大力推进民主和法制建设”、“进一步完善市场经济”等等。

　　从民主方面说，如各级行政、司法部门官员的乌纱帽掌握在公众的手里，这时候，即使中央不下文件督促，下级政府官员也因摄于公众的投票权而绝对不敢对助学贷款问题不管不问。

　　如果这一切都实现了，那么，许多治国良策以及落实法律的办法都被基层的选民们主动想出来了，并且主动“逼”着官员们去落实了，这时候，中央就没有必要制定那么多政令了，当然也就不存在这么严重的政令不通的问题了。