“寅吃卯粮”敲响用地警钟（今日话题）

　　“寅吃卯粮”的成语，说的是入不敷出，预先支用了以后的收入。如今在用地的问题上，不少大城市都出现了“寅吃卯粮”的现象，且有愈演愈烈的趋势。最近有报道透露，南京2010年前的土地指标已经基本用完。

　　南京的消息来得还算“迟”的，包括北京在内的很多地区也早已用完了2010年的土地指标。大城市出现“寅用卯地”之余，长三角、珠三角用地紧张的呼声也不绝于耳。有人

　　为什么大城市都透支土地？南京国土部门的有关负责人说，城市扩容太快了，大型的工业项目引进也很多。一般来看，似乎确实存在这样的情况：往往用地指标越多的地区，经济越发达，于是土地指标被等同于GDP增长。

　　土地虽然用完了，城市还得继续发展，就得扩大城市的土地存量。方法不外有二：一是将周围的地征用过来，二是向天空发展、提高现有土地的利用率。比较这两种方法，对城市“经营者”来说，扩大城市规模显然要简单得多，而且还能产生更多的经济收益。因为把土地从农民手上转移到政府手上，成本是相当低廉的，而政府把从农民手中获得的土地再转让的时候，这个价格非常高。现实的情况也正是反映了这样的问题：现行的全国土地利用总体规划管到2010年，可是许多地方已经或正在编制2020年城市规划、村镇规划等专业、专项规划，甚至有的已经把规划“超前”地做到2050年。

　　在市场经济体系完善的国家，城市不能随意扩大，建筑物也不可随意改动。不是说我们的城市完全没有规划、没有“红线”，根子是我们的规划执行随意性大———“纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话”。

　　推进工业化、城镇化，不可避免地要占用一些土地，但不能简单地把城市当成一张饼，想怎么摊就怎么摊。占用土地的前提是要集约利用，扩大城市规划前，要多问问原有的土地利用是否达到“最大化”，只有将原有规划中的土地实现集约利用后，才能动规划的“红线”。要知道，土地不仅是最重要的农业生产资料，也是农民最基本的生活保障。如果乱征滥用，很可能会制造新的无地、无业、无社保的“三无农民”，严重损害农民的长远生计，威胁到社会的稳定。

　　《华南新闻》(2005年11月16日第二版)